发展热电联产是节能减排的重要战略
卢炳根《中国能源报》（2010年2月22日第 05 版）
地方热电既是二次能源的生产大户，也是一次能源的消耗大户，做好地方热电的节能降耗工作，对推动各行业节能减排工作具有积极的推动和示范作用。

据统计，2006年我国常规火电厂热效率约为36.63%，而全国热电厂的热效率绝大多数在45%以上。

因此，按照当年全国热电联产总规模相对于热电分产初步计算，每年可节约标准煤6000万吨以上，减少二氧化硫排放约120万吨、二氧化碳排放约2630万吨、灰渣排放约1470万吨。

热电联产的快速发展，减少了大量的分散小锅炉占地，提高了土地的使用效率，还可减少对城市居民区的噪音干扰。

同时，热电联产机组大多建在热负荷中心，与用户距离较近，热电厂的上网电量可就近消化，减少了电网输、变电工程费用，降低了电网的线损率，并在一定程度上缓解了电力供应紧张的局面。

因此，引导热电联产加快发展，对我国建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。

对于我国这样的能源缺乏大国，发展热电联产更是节能减排的一项根本性战略措施。

为保证这项根本性战略措施的顺利实施，需要抓紧修改和完善电力法律、法规，明确热电联产的法律地位。

我国现行《电力法》中未提及热电联产，这样既不利于热电联产纳入电力行业的法制化管理，也必然削弱了热电联产在电力工业中的应有地位。

因此，建议在新修订的《电力法》中增补并单列有关热电联产发展的章节。

同时要明确小型热电联产与小火电的区别，鼓励因地制宜地发展热电联产。

建议政府有关部门出台相应文件，进一步阐明小型热电联产与小火电的不同概念，避免仅仅以装机容量的大小来确定机组性质，将小热电等同于小火电来限制其发展。

实行煤热价格联动机制，供热价格与原煤价格挂钩，并确定适度的联动周期。

当市场原煤价格上升或下降，供热价格相应上升或下降。

完善价格、金融、财税政策，促进热电联产健康发展。

国家有关部门在制定价格政策时，要充分兼顾热电企业替代分散小锅炉的节能、
环保效益，考虑其基础投资建设成本高的实际情况。

对热电联产技改投资所需资金，实行适当的贴息优惠政策。

对于热电厂供热需要缴纳的增值税，采取供热增值税“先征后返”政策。

此外，要加大热电联产替代分散小锅炉推进力度。

国家有关部门应尽快完善法律、法规和技术政策，鼓励发展热电联产集中供热。

各地政府部门要严格执行在集中供热范围内，不得分散新建锅炉，现有的锅炉限期淘汰的政策。

科学规划、合理布局热电联产集中供热区，对同一供热区域范围内的供热机组进行整合，实现供热区域内不同热源点优化配置。

国家对热电联产项目，特别是热效率高、节能环保的背压式机组建设项目，其项目核准权限可考虑授权省级政府相关部门，简化项目核准手续，促使项目尽快发挥节能环保效益。

在现有常规发电机组的有效供热半径内，不新建热电机组，而是通过组织常规发电机组抽汽来供热。

（作者为浙江湖州电力行业协会高级经济师）。