苏州市人民政府 中国城市规划设计研究院 苏州市城市规划设计研究院有限责任公司 苏州市城市规划编制中心 2005.5
1.总体规划的作用与意义
苏州城市总体规划纲要前汇报
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城市发展与建设的龙头
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区域空间发展趋势推断
生态绿心，区域中轴， 江海两带，产业斑块
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城市空间结构与形态
以和谐社会为主题的“青山清水，新天堂”

86版总规——以保护为主题的“假山假水，城中园”； 96版总规——以发展为主题的“真山真水，园中城”； 本版总规——以促进协调发展与和谐社会为主题的“青山清水，新 天堂”。
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人才辈出－－高素质、高科技人才缺乏 兼容并蓄－－创造性缺乏 天人合一－－城市快速扩张对自然造成破坏 诗意栖居－－不再是适宜居住的城市，诗意从何谈起？
苏州传统人文特质退色
“新、智、容、精、宜、雅”等苏州的传统人文特质退色。
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市区
常熟
张家港
昆山
吴江
太仓
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产业结构不合理 长三角城市三次产业结构比较（2003）
长三角地区产业结构比较（2003年） 100% 80% 60% 40% 20% 0%
荷兰Randstad兰斯塔德地区——绿心结构
荷兰Randstad是欧洲人口密度最高的地区，土地面积11000平方公里，人口710万人，平均密度约 为700人每平方公里，与苏州近似。
采取集中和强化开发，国家对特定控制地区城市开发的“红色轮廓线”的控制；国家对特定的景 观保护“绿色轮廓线”的控制；确定都市的“绿色核心”；18个特定的景观保护区 。
元
25000 20000 15000 10000 5000 0
1)社会消费品零售总额,苏州与五城市中人口 最少的宁波相差不多； 2)说明商业零售业不发达和消费能力的差别。 苏州城市总体规划纲要前汇报
苏州 上海 杭州 宁波 深圳
在岗职工的平均工资也最低
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苏州市域三次产业结构比较（2003年，%） 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
常 熟 张 家 港 全 市 市 区 昆 山 吴 江 太 仓
第三产业 第二产业 第一产业
人均国内生产总值（元/人） 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 69467 55227 46596 45762 36397 46551
4.苏州发展的空间对策
区域空间发展趋势推断
市域协调规划 规划区城乡统筹规划 中心城区规划布局方案
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区域空间发展趋势推断
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城市规模


中心城区现状人口
中心城区人口：219万人，其中，户籍人口161万，一年以上暂住人口58万人 市内中心城区：203万人，其中，户籍人口150万，一年以上暂住人口53万人。 松陵城区：15万人，其中，户籍人口9.4万，一年以上暂住人口5.6万人。 辛庄镇区：1.3万人。

1986版总体规划 主要思路：妥善解决保护与发展的矛盾，确定了“全面保 护古城风貌”的原则。 空间对策：开发西部新区，保护古城。 实施成效：避免了北京的悲剧。
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“文化名城、花园水乡、宜居城市、高新基地”
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本次总体规划城市性质
世界著名的历史文化名城和风景旅游城市，国家 高新技术产业基地，长三角次级中心城市。
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苏州历年耕地面积变化（1949-2003） 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
19 4 19 9 5 19 7 6 19 5 7 19 5 7 19 7 7 19 9 8 19 1 8 19 3 8 19 5 8 19 7 8 19 9 9 19 1 9 19 3 9 19 5 9 19 7 9 20 9 0 20 1 03
战略性、综合性、全局性

1996版总体规划 主要思路：抓住了外力驱动的机遇，响应了区域发展的趋势。 空间对策：开发园区，形成一体两翼。 实施成效：再造了一个苏州。
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当前总规的作用－－从技术文本走向公共政策

2004版北京总规的启示
“总规是全市工作的重中之重。”（中央政治局委员
刘淇） 一切工作围绕着实施总规来展开（包括绩效考核）。 工作方法－－“政府组织、专家领衔、部门合作、公 众参与、科学决策” 20字方针。 规划的逆向思维－－以资源环境条件为前提。 落实科学发展观和“五个统筹”，着力构建和谐社会。
35 30 25 20 15 10 5 0 -5
年末实有耕地面积 （千 公顷） 每年减少耕地面积（千公 顷）
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生态安全性下降
目前沿长江生态敏感区、沿太湖生态敏感区、湖泊生态敏感区、山地生态敏感 区等区域的生态环境均受到了城市用地扩张的巨大威胁。 苏州乡镇企业布点存在 “多、散、低、小”现象，企业配套设施自建自用，导 致了资源的极大浪费，污染源的分散也给环境污染的控制和治理带来困难。
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2.苏州未来发展面临的主要问题
土地资源瓶颈
生态安全性下降
中心职能弱，产业结构不合理 市强民不富
天堂的失落和苏州人文精神的消逝
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苏州市域生态敏感区分布图 苏州城市总体规划纲要前汇报
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中心职能弱
上海“树荫”下的“强区域、弱中心”
与苏州市域经济在全国及长三角 地区的突出地位相比，苏州市区 的区域地位并不突出，中心城市 的功能与优势不明显。
60000 50000 40000
人均GDP和人均可支配收入比较
人均GDP 人均可支配收 入
元
30000 20000 10000 0 苏州 上海 杭州 宁波 深圳
在岗职工平均工资 (2003年) 35000 30000 27304 19790 30611 24668 23691
亿元
1500 1000 500 0 苏州 上海 杭州 宁波 深圳 526.05 801.77 587.52521.53
国家风景区
生态结构
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海 州 锡 州 京 通 州 江 州 州 波 兴 州 长 舟 兴 三 角 15 山 城 市
第三产业（%） 第二产业（%） 第一产业（%）
上
苏
无
常
南
南
扬
镇
泰
杭
宁
嘉
湖
15个地级市域中： 苏州市域二产比重最 大，三产比重第7位。
现状问题：在长三角城市中，苏州二产比重最大，三产处 在较低的水平。说明城市综合服务功能相对落后。
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绍
市强民不富
苏州人均GDP在五城市中居第二位， 但人均可支配收入在五城中居最末 位。说明单纯依靠产值发展，并不 能为苏州居民带来相应的富裕
社会消费品零售总额 (2003年) 2500 2000 2220.64


城市人口规模预测： 2010年：290万人
2020年：380万人
城市用地规模预测： 2010年：320平方公里（人均110平方米） 2020年：400平方公里（人均105平方米）