县市供水企业发展的现状及其思考随着市场的不断改革与深入，全国各县市供水企业有的已经与国际接轨，有的已经成为了大企业、大公司，供水体制、供水质量、供水服务与计划经济条件下的供水企业相比，已经发生了根本性变化。

另外，由于供水企业具有公益性、地域性、水资源的不可替代，从而形成了供水行业独特的经营模式和发展战略。

就目前全国供水企业来看，供水企业的发展现状主要表现为国有化与市场化并存，管理机制集权化与企业自主管理并存。

供水企业没有完全脱离政府进行市场运作，供水经营受政府、社会等方面的制约与束缚，人才、管理、竞争机制受限，企业正处于发展的瓶颈。

作为各县市人民政府，供水企业的带头人，如何引领供水企业走出困境，确保为市民提供优质的饮用水，确保企业持续稳定的发展的同时，作为管理和经营者亟需探讨出新形势下供水企业的发展道路和方向。

一、供水企业发展现状。

（1）企业产权现状：供水企业由于自然垄断性和公用事业性，其产权结构基本是单一的国有产权。

但是，随着市场经济的不断深化和经济全球化加快，国内一些供水企业已开始以多种形式积极引入各种资本，供水企业产权出现多元化。

主要表现为外来资本、独资、合资、社会法人股、职工个人股等。

至此，企业结束了单一的国有产权制产权，呈现了多种产权并存的局面。

（2）企业负债现状。

在计划经济时期，由于供水企业相对稳定，工资待遇比较好，优越的变业环境吸引着大批员工的进入。

进入市场经济后，由于企业员工过多，内退、退休员工的工资、福利待遇便成了企业深重的包袱。

其次是供水企业长期依赖银行贷款生存，多年来积压下来的债务，形成巨额的贷款利息，债务所产生的利息，就像雪球一样越滚越大，对于身负重担的供水企业来说，就像一座大山压得供水企业喘不过气。

再一个是社会保险性收费连年提高，也直接加重了企业的负担，使本来就负债累累的供水企业更是雪上加霜。

（3）经营效益现况。

企业经济效益主要依靠供水，县市级敷设的水管大都是五十到六十年代所敷设的铸铁管，由于大部分供水管道锈蚀老化，敷设年代久远，“跑、冒、滴、漏”现象严重，有的供水企业每年供水回收率仅为50%左右，供水回收率提不上去，企业的经济效益起色不大。

（4）制水工艺现状。

从全国大中小城市的制水工艺来看，大部分中小城市仍然沿用着百年的混凝、沉淀、过滤、消毒的制水工艺。

据第二次全国水资源调查评价结果，全国1073个重点城市地表水饮用水源地25%的水质不达标，115个地下水源地中，35%的不合格。

由于水源水质遭受人为污染，供水企业传统的制水工艺根本除不了有机物和溶解态化学物质。

（5）资金投入现状。

全国大部分城市水务公司成分复杂，有国营、合资、民营等各种类型。

自来水企业定位不明确，既有自收自给的经营压力，又要担负政府部分的公共职能，还得不到政府有力的财政支持，供水企业的资金只有靠从银行借贷来维持正常企业的运转。

二、供水企业面临的困惑。

（1）政府投资力弱，企业急需加快发展。

全国各县市供水企业财产大部分属于国有资产，担负着城市配套供水管网、供水设备的改造。

供水企业要净化饮用水中的有害物，急需大量的资金，钱从何而来，对于负债经营，巨额投资压力的供水企业来说，无疑于雪上加霜！（2）企业渴望维权，法制化管理难度大。

偷盗水、违章用水现象是困扰供水企业的生存和发展主要因素之一，拖欠水费则是供水企业“老大难”问题，目前，保护供水企业权益的法律法规主要是国务院出台的《城市供水条例》。

随着供水事业的飞速发展，作为指导和规范城市供水管理工作的行政法规，已经明显滞于供水管理实际，而且与国家最新出台的相关法规出现了一些矛盾，致使供水企业的法制化管理难度加大，供水企业在处理违章用水方面的执法力度不够，办法不多，常常遇到供水管因人野蛮施工挖断，供水公司派人修复后，维修费用得不及时赔偿，拖欠的水费不能及时到位的尴尬局面。

（3）机制不健全，企业要求责权利明晰。

供水企业由于受计划经济体制的影响，在生产经营、劳动人事、收入分配、科技技改方面与市场经济的要求还有一定差距。

主要表现在内在动力不足，科学规范管理能力弱化，人才队伍建设的总量不足，专业人才匮乏，人才使用机制不完善，人员的使用、评价和激励机制还有待改进。

这些体制机制问题的存在，增加了综合协调的难度，不能很好地形成工作合力，影响了整体效能的有效发挥，在一定程度上制约着城市供水事业又好又快的发展。

（4）水价定位不合理，水资源意识不强。

水价形成机制直接影响供水企业效益，近年来由于电费、原材料、人工费等费用大幅上涨，然而供水企业的水费价格多年来一直徘徊不全，有的甚至出现不升反降的现象。

赤壁市周边6县市生活用水水价：咸宁1.5元/吨、通山县1.53元/吨、崇阳县1.53/吨、通城县0.92/吨、洪湖市1.65/吨、赤壁市1.1/吨。

水价明显偏低，水资源的价值得不到合理的体现，从而导致水资源得不到有效利用。

（5）管网无序竟争，供水企业被动应对。

在城镇建设步伐日加快的今天，与城市居民身心健康密切关系的城市网管“大动脉”必须要实行严格的标准和监管措施。

但是，一些工程实施市场运作后，施工方中标后从自身利益考虑，往往采购一些劣质的管材，以达以最小的成本，获取最大的利益。

工程投入使用后，直接暴露出网管漏损，维修成本高等一系列问题。

此时，施工方又不再承担任何责任，此时，供水公司为了保障居民正常用水，只得无奈地继续着施工方的后续工作。

三、企业发展与思考。

1、建立健全的企业管理机制。

责权利是现代企业的主要特征，现代企业管理必须通过资产管理、法律法规、行业管理、城市规划、经济调控、社会监督、舆论监督等方式进行；必须按照《公司法》改革供水企业，达到“产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理”的要求，将政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开，明确国有资本出资人和经营者责任，建立完善的法人治理结构和内部管理模式。

建立健全水价形成机制，完善地方政策，减少企业对政府的依赖，确保供水企业担负起为城市服务的重任。

2、科学开发和合理利用水资源。

水资源具有不可替代的特性，作3为具有独立经营的供水企业，既要使水资源的价值得到充分的体现，又要科学合理地制定出水价。

制定城市供水价格时，应遵循“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则，理顺水价成本、费用构成、利润水平及水价构成，建立和完善供水成本核算体系与定额标准，确保供水企业可以收回合理的运营成本和投资成本，促进供水事业的有序发展。

同时水价改革应健全各项配套措施，完善相关节水措施。

在调查的基础上，明确水价改革总体目标和阶段性目标，做好总体规划，有计划、有步骤地进行，做好各方面的协调工作，完善相关配套措施，如推进阶梯式水价；针对不同城市特点，实行季节性水价；考虑居民和企业承受能力，确保低收入家庭基本生活用水等。

同时应完善相关节水措施，如城市市政、园林、绿化、消防等公共设施用水应实行计量计价制度；鼓励工业、市政、环境、绿化等行业使用回用水等。

3、运用法律手段保护企业利益。

加大稽查力度，成立接受政府和企业双重领导的具有执法职能的稽查大队。

对内稽查吃、拿、卡、要、贪污，挪用水费等违章和不履行职责的现象；对外履行执法职能，稽查违章用水，在管网上乱接乱建，用户窃水行为，保护企业的利益。

严格实施供用水合同制度，对违约用户收缴违约金，对欠费用户收缴滞纳金，对欠费用户及时停水，对拒不交纳水费的用户通过诉讼解决。

加强大口径水表的跟踪管理，同时强化水表抄收和追收工作，探索多种收费方式，以大户欠费催缴为重点，提高水费回收率。

充分利用法律手段，通过对典型事件的处理，以点带面，全面推动收费工作顺利进行。

4、开源节流提高企业经济效益。

供水企业理应以财务管理为突破口，以成本管理为核心，强化基础管理，控制成本增长，提高经济效益。

一是降低管网漏失率。

供水企业应从“跑冒滴漏”上下功夫，即抓好破旧网管更新与改造，减少供水过程中的跑冒；组织人员经常检查、巡视用水情况，防止供水网管上的滴漏。

此外，供水企业还应抓好水表计量、管网及附属设施管理和规范用水管理等工作环节。

全面推行以表计量，杜绝估表现象，要加强管网及附属设施的管理，定期巡视、维修，及时处理问题，运用先进仪器，清查管网暗漏，消除供水漏失隐患。

二是抓好节能降耗。

供水企业要大力推行技术革新，积极进行设备改造，及时引入引进供水行业中的先进技术和管理机制，统一科学调度，提高生产效率，降低故障频率，努力达到节能降耗的目的。

三是实施目标责任制。

在可控总目标确定后，企业领导人要把成本指标层层分解，责任落实到基层单位、班组或个人，从而确保目标责任制得到顺利贯彻。

执行“日结算、旬分析、月总结”制度，定期召开成本分析会，针对问题制定整改措施。

5、用创新思维引领企业健康发展。

及时更新观念，引进先进技术，更新旧的机制，让企业快速稳步地进入发展轨道。

一是树立“诚信立业、热情服务”的思想，把“管理加服务”调整为“以服务促管理，通过服务实现管理。

”积极开展党员进社区联络点服务，推行“一户一表”完善咨询、报装、收费一条龙服务，加强“供水热线”服务，解决好群众关心的热点问题，在用户中建立良好企业形象，为企业稳步发展打好基础。

二是积极引进先进的生产工艺、设备和先进的管理手段，提高管理工作的科技含量，提高工作效率，节能降耗，以科技创新提高企业发展效率。

城市供水是城市场公用事业的有机组成部分，为促进企业健康发展，为社会发展提供强有力的基础支撑，必须以科学发展的思路，把握好经济效益与社会效益的和谐统一，市场开放与政府监管的相互兼容、企业效率与优质服务的彼此兼容。

优化外部发展环境，强化企业内部管理，提高企业经济效益，促进企业健康发展。

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