摘要2020年是我国打赢脱贫攻坚战决胜之年，又是全面建成小康社会之年，还是《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》实施收官之年。
在此重要时刻，回顾十年儿童福利与保护制度体系建设具有重要意义，将为下一个十年全面建设中国特色现代化儿童福利与保护制度体系提供经验。
2010年以来，“儿童优先”已被纳入国家战略，我国出台了一系列有关儿童福利与保护的政策，儿童福利与保护制度体系不断健全。
以“孤儿和事实无人抚养儿童津贴”为突破点的儿童生活保障制度逐步完善；以设立儿童主任为代表的基层儿童服务体系基本建立；以残障儿童康复服务纳入保障范围为标志的儿童救助体系逐步形成；以覆盖城乡儿童医疗保障为基础的儿童健康服务体系全面铺开；以学前教育和特殊教育为发力点的儿童教育政策体系日益健全。
中国儿童福利与保护制度体系完成了从“兜底保障”向“分类保障”、从“补缺”向“适度普惠”、从“物质保障”向“物质保障+服务保障”的转型升级，儿童福利、儿童保护、儿童健康、儿童教育四个方面均进展显著，总体90%指标基本实现预定目标。
同时，我国儿童福利与保护制度体系仍存在发展不平衡不充分问题。
展望下一个十年，中国儿童福利与保护制度体系建设应遵循儿童优先、儿童利益最大化的原则，着力解决发展不平衡不充分问题，建立与建设社会主义现代化目标相适应的儿童福利与保护制度体系，从而使儿童参与和平等发展权利得到充分保障，儿童基本公共服务均等化得到加速推进，儿童专业化服务能力得以全面提升，全体儿童获得更全面发展。
报告提出全面建设中国特色现代化儿童福利与保护制度体系的策略：强化儿童人人共享福利与保护的现代化制度理念；推动儿童政策法律体系顶层设计向福利保护现代化转型；建立儿童福利与保护独立预算体系，加大国家财政投入力度；加强县域儿童福利与保护服务体系建设，提高服务可及性；成立儿童社工教材与培养体系建设委员会，促进服务专业化；扩大儿童津贴范围至全体儿童，强化家庭支持政策；完善儿童疾病防治保障体系，提高儿童医疗救助水平；加大儿童早期发展投入，制定儿童托育标准化公共服务文件；应用大数据，提升儿童保护水平。
目录目录引言 (1)1.儿童优先被纳入国家战略四大领域各有侧重 (1)2.近90%监测指标基本实现预定目标 (2)3.多部门跨领域联合行动推进制度创新 (4)一、儿童基本生活全面保障 (6)1.国家财政持续投入为儿童提供有力经费保障 (6)2.分类施策逐步扩大制度保障范围 (6)3.儿童福利与救助保障规模扩大 (8)4.儿童福利社会化与专业化实务进展 (9)二、儿童保护专业化体系基本确立 (10)1.中央财政购买儿童服务项目比重持续增长 (10)2.儿童保护制度建设取得突破性进展 (11)3.受暴力伤害儿童司法保护力度逐步加强 (12)4.儿童主任工作模式全国推广 (13)三、儿童健康服务优先提供 (14)1.中央资金加大儿童公共卫生服务项目支持 (14)2.儿童医疗保障制度逐步完善 (15)3.儿童健康多项指标稳步提升 (16)4.儿童医疗资源建设多重突破 (17)四、儿童教育优质均衡发展 (19)1.财政教育经费保持增速学前教育投入力度加大 (19)2.教育政策保障体系持续优化 (20)3.学前教育入进展显著95%县域义务教育均衡发展 (21)4.多地因地制宜创新推动教育公平 (22)五、未来十年向儿童福利与保护现代化迈进 (24)1.以构建中国特色现代化儿童福利与保护体系为总体目标 (24)2.迈向儿童福利与保护现代化策略 (25)图表目录图表目录图表1.分领域儿童发展政策目标（2011-2020年） (1)图表2.我国儿童发展战略目标和监测指标主要政策对照表（2010-2020年） (2)图表3.中央层面出台儿童领域相关政策数量及多部门联合发文占比（2010-2020年） (4)图表4.中央层面出台儿童领域相关政策法规分领域占比（2010-2020年） (4)图表5.我国儿童福利经费投入（2009-2018年） (6)图表6.儿童福利津贴相关政策（2010-2019年） (7)图表7.儿童收养、寄养相关政策（2010-2020年） (7)图表8.儿童收养救助机构建设相关政策（2010-2020年） (7)图表9.三项制度保障救助水平（2010-2018年） (8)图表10.残障儿童康复救助制度及相关政策出台情况 (8)图表11.儿童福利与救助保护机构、床位数量变化（2010-2018年） (9)图表12.儿童福利与救助保护机构中社工数量变化（2009-2018年） (9)图表13.儿童主任模式项目探索、国家推进、专业提升三个发展阶段 (10)图表14.中央财政购买社会服务中儿童类项目金额及占比（2012-2019年） (10)图表16.国务院出台的儿童政策文件（2010-2020年） (11)图表17.我国多部委协同出台政策文件（2010-2020年） (11)图表19.司法系统审理涉未成年人权益保护案件数量与类型（2013-2017年） (12)图表20.儿童主任服务模式三级工作网络 (13)图表21.全国财政公共卫生支出情况（2010-2018年） (14)图表22.农村贫困人口大病专项救治病种变化（2016-2020年） (15)图表23.中外分级诊疗体系对比 (15)图表24.城乡婴儿死亡率和五岁以下儿童死亡率（2010-2018年） (16)图表25.我国儿童健康管理情况（2010-2018年） (16)图表26.儿科医师在医师中占比（2010-2018年） (17)图表27.我国儿童医疗卫生资源情况（2010-2018年） (17)图表28.我国残障儿童康复训练情况（2010-2015年） (18)图表29.公益项目对儿童医疗保障的补充 (18)图表30.我国财政性教育经费投入及GDP占比（1991-2018年） (19)图表31.我国各阶段教育经费投入及较上年增长（2018年） (19)图表32.分阶段教育保障措施和政策目标（2011-2020年） (20)引言2020年是儿童发展领域不平凡的一年。
今年是我国打赢脱贫攻坚战决胜之年，又是全面建成小康社会之年，还是《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》、“十三五”规划实施收官之年，也是联合国《儿童权利公约》在中国生效的第31年。
《儿童福利与保护政策报告》已经连续十年发布。
在新一轮国家五年规划和儿童工作十年规划之际，回顾十年儿童福利与保护制度体系建设具有重要意义，将为下一个十年全面建设中国特色现代化儿童福利与保护制度体系提供经验。
1. 儿童优先被纳入国家战略四大领域各有侧重“儿童优先”“儿童分享社会经济发展成果”已被纳入国家战略，与儿童相关的政策目标在福利、保护、健康和教育领域各有侧重。
人口与发展是当今全球共同关注的重大问题，以人为本，寻求人口、经济、资源、环境和社会的可持续发展模式成为人类社会的共同目标。
过去十年里，我国出台一系列儿童政策文件和规划方案。
儿童作为社会可持续发展的重要资源，促进儿童发展被赋予提高中华民族素质、建设人力资源强国的重要战略意义。
在“儿童优先”战略目标要求下，不同领域又各有不同的工作重点，儿童福利优先保障，儿童社会保护体系优先建立，儿童健康服务优先供给，儿童教育优先发展。
图表 1. 分领域儿童发展政策目标（2011-2020年）分领域2020年目标规划整体目标：儿童优先坚持男女平等基本国策和儿童优先，切实加强儿童群体权益保护，公平参与并更多分享发展成果；⑦促进机会均等，保障人人得到基本公共服务的机会；○11儿童福利：优先保障扩大儿童福利范围，建立和完善适度普惠的儿童福利体系；②贫困地区儿童发展整体水平基本达到或接近全国平均水平；③建立健全与我国经济社会发展水平相适应的儿童分类保障制度；⑧落实困境儿童优先原则，全面提升儿童福利服务水平；⑨基本实现残疾儿童应救尽救；○14儿童社会保护体系：优先建立提高儿童工作社会化服务水平，创建儿童友好型社会环境；②完善保护儿童的法规体系和保护机制，依法保护儿童合法权益；②全社会关爱保护儿童的意识普遍增强，儿童成长环境更为改善、安全更有保障；⑥儿童健康服务：优先供给完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度，提高儿童身心健康水平；②加强妇幼卫生保健和生育服务，加强儿童基本用药保障；④人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，主要健康指标居于中高收入国家前列；⑤儿童教育：优先发展促进基本公共教育服务均等化，保障儿童享有更高质量的教育；②基本实现教育现代化，进入人力资源强国行列。
①。
指标来源对应政策文件序号参见图表2政策清单。
《中国儿童福利与保障政策报告》已连续发布了十年，回顾十年我国儿童福利与保护制度体系建设具有重要意义。
图表 2. 我国儿童发展战略目标和监测指标主要政策对照表（2010-2020年） 序号 政策文件 发文单位 年份 1 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》 教育部国家中长期教育改革和发展规划纲要工作小组办公室 2010 2 《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》 国务院 20113 《国家贫困地区儿童发展规划（2014—2020年）》 国务院办公厅 20144 《“十三五”卫生与健康规划》 国务院 20165 《“健康中国2030”规划纲要》 中共中央、国务院 20166 《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》国务院 20167 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 国务院20168 《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》 国务院 20169 《民政事业发展第十三个五年规划》民政部、国家发展改革委 201610 《全国民政标准化“十三五”发展规划》民政部、国家标准化管理委员会 201611 《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》 国务院 201712 《国民营养计划（2017—2030年）》 国务院办公厅 201713 《国家教育事业发展“十三五”规划》 国务院 201714 《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》 国务院 2018 2. 近90%监测指标基本实现预定目标 儿童宏观政策规划基本都制定了明确目标和监测指标。
将图表2中14份规划文件汇总可获得44项指标，按儿童福利、儿童保护、儿童健康、儿童教育四个领域进行评价。
评价结果显示，儿童健康和儿童教育领域政策指标较多，儿童福利和儿童保护领域指标较少，且数据获取较难。
根据目标实现情况分为提前实现、即将实现、努力可实现3类。
从完成情况来看，儿童健康和儿童教育指标即将完成和已完成比例达100%，儿童保护和儿童福利领域有待加强。
福利保障 社会保护 健康卫生 教育发展 提前实现 即将实现 努力可实现儿童健康和儿童教育指标基本实现目标。