目录一、我国政府采购制度的现状 (1)1、我国政府采购的起源及发展 (1)2、我国政府采购制度建设 (2)3、我国政府采购模式 (2)4、我国政府采购的方式 (3)5、我国政府采购规模与范围 (4)二、我国政府采购制度存在的问题以及原因 (5)1、政府采购的规模问题 (5)2、政府采购的队伍建设问题 (5)3、政府采购的信息问题 (6)4、政府采购的标准问题 (6)5、政府采购的管理问题 (6)6、政府采购法制化建设滞后问题 (6)7、政府采购的预算问题 (7)8、政府采购的监督问题 (7)9．采购纠纷的仲裁 (8)10. 地方垄断性问题 (9)三、建立和完善我国的政府采购制度的对策以及建议 (9)1、政府采购规模、范围的扩大 (9)2、政府采购人才的选拔和培训 (10)3、政府采购信息系统的建设与畅通 (11)4、政府采购标准的统一制定 (11)5、政府采购管理机制的改革和完善 (12)6、政府采购监督约束机制的建立 (12)7. 政府采购市场的对外开放 (13)参考文献 (14)现阶段我国政府采购制度的改革与完善重庆工商大学财政金融学院08级财政二班佘庆澜指导老师：何万波摘要：政府采购，也称公共采购，是指国家机关、事业单位和团体组织，使用财政资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
由于政府采购资金的公共性以及政府采购范围的广泛性和采购规模的巨大，政府采购的影响已超过单纯的财政支出管理，它对国民经济的调控以及国内国际经济合作发挥着巨大的作用。
我国政府采购制度建立的时间较短，但是其所取得的成效是相当明显的。
但是目前在政府采购制度中仍存在较多问题。
解决这些问题有助于全面提高政府采购的效率和质量。
关键词：政府采购、制度、相关对策Abstract：Government procurement, also known as public procurement, refers to the State organs, institutions and organizations, use of fiscal funds purchase by law established centralized purchasing or procurement within the directory quota standard of behavior of the above goods, works and services. Due to government procurement of funds of public as well as the breadth of the scope of government procurement and the procurement scale of a huge, government procurement has more than purely financial expenditure management, on the regulation of the national economy and plays a great role in domestic and international economic cooperation. Short of establishing government procurement system in China, but its effectiveness is achieved is obvious. But there are still more questions in the Government procurement system. Solve these problems contribute to improving efficiency and quality of government procurement.Key Words：Government procurement，System，Related countermeasures一、我国政府采购制度的现状1、我国政府采购的起源及发展按照市场公开竞争方法进行政府采购，在中国是90年代中期起草《中华人民共和国招标投标法》过程中从国外引进的。
在推行招投标制度的同时,以财政部门为主体的政府机关公务用车、保险、家用电器、专用设备、高档办公用品和计算机网络等的采购工作也开始试点。
1996年上海市财政局率先试行政府采购，并取得了良好的社会经济效益;1997年初河北省在行政和政法系统内进行政府采购试点，然后逐步扩大到省直机关、事业单位;1997年1月，深圳市采用邀请招标及服务竞争的方式，选择了两家保险公司为政府公务用车提供保险服务;1997年11月，重庆市首次对市级行政事业单位65余辆公务用车采取向社会公开招标的方法由政府统一采购。
这次采购通过新闻媒体公开招标、竞标商资格审查、减价竞卖等程序，成交公务用车65辆，比原财政预算购车资金节约350万元，减少开支达20%。
此后重庆市又公开招标采购公务用车42辆，节约财政支出170万元。
重庆市公开招标采购公务用车的例子也充分说明了实行政府采购制度对于加强财政支出管理，节约财政资金促进社会经济发展有明显效果。
①各省、市、直辖市、自治区和计划单列市都不同程度地实行了政府采购制度。
2、我国政府采购制度建设目前对政府采购最具普遍意义的全面规定是1994年4月财政部根据《预算法》制定发布的《政府采购管理暂行办法》，地方省级财政部门可以依据该《办法》制定具体实施办法。
同年6月，财政部又发布了配套规定，即《政府采购合同监督暂行办法》和《政府采购招标投标管理暂行办法》，分别规定了对政府采购合同的监督规则和对招标过程的管理和监督方案。
2000年9月，财政部又发布了《政府采购信息公告管理办法》和《政府采购品目分类表》；1999年8月30日，全国人大常委会第11次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》，用来规范工程采购的招标投标方式和过程。
为了更好地执行《招标投标法》，2000年4月4日国务院批准发布了《工程建设项目招标范围和规模标准的规定》,7月1日又发布了《招标公告发布暂行办法》和《工程建设项目自行招标试行办法》。
与此同时，全国大部分地区也制定了相应的实施办法，为依法开展政府采购提供了制度保障。
2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》正式颁布实施，这部法规对有关招标投标管理、合同监督、品目分类、信息公告管理、运行规程、政府采购资金财政直接拨付、中央单位政府采购管理等进行了全面、系统的规定。
《政府采购法》的出台使我国政府采购领域的法规得到了统一，立法层次更为完整，标志着我国政府采购制度进入全面实施时期。
目前，《中华人民共和国政府采购法》与《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》等法律共同构成了我国政府采购的法律体系。
3、我国政府采购模式①葛琳琳.《完善我国政府采购制度研究》.燕山大学硕士学问论文.2007.05从我国的实际情况来看，由于各地经济基础差别很大，为了便于政府把握宏观调控方向，更大限度地节约资金，调动供需各方的积极性，我国目前采用分散采购与集中采购相结合，以集中采购为主的采购模式。
我国的集中采购又分为集中采购机构的采购和部门集中采购。
其中集中采购机构的采购是指采购人将列入政府集中采购目录中的采购项目，委托政府集中采购机构代理采购的一种组织实施形式。
部门集中采购是指采购人需采购部门集中采购目录以内的项目时，由部门统一集中组织采购活动的一种采购行为，部门集中采购工作是政府采购工作的延伸和补充。
未纳入集中采购目录、但采购金额在限额标准以上的采购项目，或者是纳入集中采购目录但属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购，称为分散采购。
2008年全国集中采购的主导地位继续保持。
全国集中采购机构采购4050.7亿元。
比去年同期增长32.6%，占采购总规模的67.6%，其中，地方集中采购机构采购3915.5亿元，比去年同期增长33.7%，中央单位集中采购机构采购135.2亿元，比去年同期增长7.5%；全国部门集中采购1098.4亿元，比去年同期增长20.8%，占采购总规模的18.3%，其中，地方部门集中采购851.2亿元，中央单位部门集中采购247.2亿元；全国分散采购841.8亿元，比去年同期增长20.7%，占采购总规模的14.1%。
2008年政府采购模式结构图4、我国政府采购的方式我国政府采购主要采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来原采购等采购方式，见表1。
资料来源:中国政府采购网2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》的颁布实施，基本确立了公开招标采购方式的主导地位。
2008年全国政府采购规模5990.9亿元，比上年增加1330亿元，增长28.5%，占当年财政支出的9.6%，占当年全国GDP的2%，资金节约率11.2%。
2008年通过公开招标采购方式进行的政府采购规模为4289亿元，占采购总规模的71.6%，比上年增长1.5个百分点。
2008年全国集中采购机构采购4050.7亿元，比去年同期增长32.6%；全国部门集中采购1098.4亿元，比去年同期增长20.8%。
5、我国政府采购规模与范围2003年全国政府采购规模为1659亿元，2004年为2135亿元，2005年为2927亿元，2006年达到3681亿元，2007年突破4660亿元，2008年比上年增长了1330亿元，达到5990亿元。
2009年全国政府采购规模7413.2亿元，比上年增加1422.3亿元，增长23.7%，占当年财政支出的9.8%，占当年全国GDP的2.2%，资金节约率11.5%。
2003-2009年我国政府采购规模图单位:亿元数据来源:《中国政府采购》，2011.06就政府采购的范围来看，已经从试点初期的简单货物扩大到许多工程和服务领域。
货物采购由车辆、计算机设备、医疗设备等标准商品逐步扩大到电梯、取暖用煤、建材等非标准商品。
工程采购项目由办公楼建造、房屋装修维修扩大到道路修建、市政设施等大型建设项目。
服务项目由会议接待、车辆加油扩大到网络开发、项目设计等技术含量较高的领域。
二、我国政府采购制度存在的问题以及原因1、政府采购的规模问题目前，我国政府采购的规模小、范围窄。
国务院发展研究中心政府采购管理体制改革研究课题组（2008）指出在政府采购制度相对发达和完善的西方国家，政府采购规模通常占其GDP的10%—15%，占政府财政支出的30%—50%。
②近年来，我国政府采购规模虽然实现了大幅增长，但与国际平均水平相距甚远。