第29卷第4期 唐山师范学院学报 2007年7月 Vol. 29 No.4 Journal of Tangshan Teachers College July 2007────────── 收稿日期：2007-03-16作者简介：周春梅（1966-），女，河北唐山人，唐山学院财务处高级会计师。

- 110 -我国政府采购制度存在的问题及对策周春梅（唐山学院 财务处，河北 唐山 063000）摘 要：我国政府采购制度改革的十年探索，引发了人们对政府运作经济项目的效果及其功能的思考。

通过分析政府采购制度的现状，提出健全采购制度的建议。

关键词：政府采购制度；法制建设；规模效应中图分类号：F812.2 文献标识码：A 文章编号：1009-9115（2007）04-0110-02一、我国政府采购的现状及存在的问题1995年，我国政府采购从上海开始试点，1998年底，全国共有29个省、自治区、直辖市和计划单列市不同程度地开展了政府采购试点，2000年，绝大多数地方政府设立了政府采购管理机构和执行机构，取得了明显的经济效益，2002年《政府采购法》的实施，带来了政府采购工作的全面推进。

十年的发展历程，采购制度从无到有、采购规模由小到大，逐步形成了具有中国特色的政府采购制度。

与西方政府采购制度200多年的历史相比，从制度建设、规模数量等总体情况来看，我国尚处于政府采购制度的初级阶段，存在着一些亟待解决的问题。

1．对政府采购制度的认识存在误区“无为论”，即对政府采购工作的地位和作用认识不足，认为政府采购就是搞招标，做起来劳神费力，干起来难有作为。

“本位论”，即对政府采购的职能划分认识不清，对下级而言，认为上级实行集中采购是越俎代庖，把下级的事抢着干了；对同级而言，实行政府采购，打破了原有的格局，职能部门还不适应。

“单一论”，即对政府采购工作的范围认识不清，在政府采购工作实践中，单一注重有形货物采购，忽视了服务采购项目的集中采购。

“片面论”，即对政府采购工作的方式和程序认识不足，不能辨证地看待规范与效率的矛盾，片面认为实行政府采购制度，程序复杂，手续繁琐，降低了工作效率。

2．政府采购规模和范围逐步扩大，但未实现规模效益 政府采购规模的大小直接决定了政府采购的成熟程度，也决定了其调控经济的力度。

通常，国外发达国家政府采购占当年GDP 的10~15%以上，占财政总支出的30%。

近几年来，我国政府采购发展迅猛，但是采购规模小，与国外发达国家相比所占比例有相当差距（见表1）。

表1 2000-2005年政府采购数据统计2000 89 468.1 15 886.5 327.9 0.37 2.06 2001 97 314.8 18 902.58 653.2 0.67 3.46 2002 105 172.3 22 053.15 1 009.6 0.96 4.58 2003 117 390.2 24 649.65 1 650.4 1.41 6.70 2004 136 875.9 28 496.89 2 135.7 1.56 7.5 2005 182 97533 650.572 927.61.68.7此外，采购范围应涵盖政府所有购买性支出预算项目， 从我国目前各省市的采购情况看，采购范围狭窄、品种较为单一的问题依然十分突出。

主要局限于一些财政专项拨款的设备购置、车辆购置及管理、接待办会、少数市政工程及房屋修缮和采购限额以上的一些易于操作且较为标准化的产品上。

从表2的统计数据看，2005年政府采购中货物类占的比重最大，工程类作为财政支出的大项，所占比重仍偏低，而服务类项目几乎很少。

而发达国家一般工程类和服务类采购所占比重较大。

如“法国每年用于公共采购各个部分消周春梅：我国政府采购制度存在的问题及对策- 111 -费的比例是：公共工程占45%，物资占40%，公共服务占15%”。

表2 2005年我国政府采购结构状况货物 工程 服务采购规模（亿元）1 408.61 323.2195.8占全国政府采购支出比重（%）48.1 45.2 6.7 3．我国现行政府采购法制建设存在的问题立法层次低。

我国现行的采购法规除《招标投标法》、《政府采购法》外，其他均是具有指导意义的部门规章，法律的严肃性和约束力明显不足。

立法不统一。

各地制定的办法和规定，由于缺乏政府依据，实施的范围、内容和方法存在较大差异。

立法不配套。

中央和地方政府主管部门陆续颁布了具体的采购办法，但系统性差、不配套。

4．政府采购监督检查制度有待完善我国对政府采购的监督还没有到位，监督不够规范。

政府采购监督缺乏明确的监督主体、监督客体、监督内容、监督措施及相互制约机制。

政府采购工作的每一个层次、阶段和环节，都应有明确的职责分工和操作程序，都应受到相关监督主体的跟踪监督。

管理机构内部制衡机制不规范，有的机关把政府采购中所有的管理、采购职能高度集中于一个部门，没有形成内部制约机制。

5．政府采购程序和行为不规范，存在随意性现象以及违规违纪行为我国政府采购在实践中存在着采购程序不规范的现象，政府采购招投标机制不健全，采购周期过长，需要几个部门审批，从申报采购开始到部门单位收到采购物品，花费的时间较长，使得有些部门单位规避政府采购，影响了政府采购的进一步推行。

信息公布透明度不高，目前我国还没有一个综合的系统或机构来传播政府采购信息，采购信息发布手段主要依靠媒体传播。

此外，在供应商资质审核、评标定标程序以及采购行为等方面也存在着不规范问题。

同时，政府采购作为一种市场交易行为，商业贿赂等腐败行为也在蔓延，总是有少数不法供应商为了获得政府采购合同，采用商业贿赂等不正当手段，严重破坏公平竞争环境，损害了公共利益，腐蚀了干部队伍。

6．政府采购中出现地方保护主义和行业垄断 受地方或一些部门、行业既得利益的驱动，以及对本地企业的保护和对政绩的追求，一些地方政府和部门规定：政府采购在无特殊原因的情况下必须优先采购本地区和本部门的商品，人为实行贸易保护和经济垄断；在编制政府采购招标文件、供应商资格审查、指定评标规则及标准等方面，明显偏袒本地供应商。

地方主义保护与行业限制导致了市场竞争的缺失，与社会主义市场经济背道而驰，它既不利于提高政府采购的质量和效率，也不利于促进商业公平，更不利于社会主义统一大市场的形成。

7．缺乏高素质的采购专门人才，采购效率不高 政府采购是一项集政策性、知识性、全面性、复杂性、多样性等特点于一身的全新的系统工程，需要采购人员掌握全面的知识。

各地在成立政府采购机构时，对人员配备的专业素质考虑过少，或者受人员编制的约束，往往都是在财政内部调剂产生，这些人员除能够熟练掌握财经知识外，对其他行业管理知识和高新产品专业技术知之甚少，影响了政府采购效益和运作质量。

当前政府采购中还存在其他一些问题，如供应商的管理和保护问题，资质、质量、价格、技术等方面的中介机构还不健全等，所有这些问题都应引起高度重视，并认真采取措施，研究对策。

二、完善我国政府采购制度的主要对策1．以加大宣传力度为突破口，进一步提高对政府采购工作的全面认识政府采购制度是市场经济条件下公共财政管理的一项基本制度，随着社会主义市场经济体制不断发展和完善，公共财政体制的逐步形成，实行政府采购制度是必然趋势，是提高财政资金使用效率和反腐倡廉的需要。

应充分利用新闻媒体广泛宣传政府采购政策法规、工作进展、改革成效，用客观事实来引导人们转变观念，善于总结政府采购工作中正反两方面的典型经验，对好的典型大张旗鼓地表彰，对差的典型不留情面地曝光，增强宣传的实效性，提高部门及其领导对政府采购工作的认识。

2．扩大政府采购的规模和范围，明确采购模式，实现规模效益政府采购规模的大小、采购集中化程度的高低与其带来的经济效益成正比例关系。

应强化执行采购目录的刚性，进一步扩大各级政府采购范围，使符合法律规定和规范管理要求的采购项目全部纳入政府采购监管程序，科学制定集中采购目录及政府采购限额标准。

充分发挥政府采购的规模优势，实现规模效益，提高政府采购占GDP 和财政支出的比重，提高资金的使用效率和节约率。

同时，规范部门集中采购和分散采购，只要达到一定金额，就要采用公开招标采购，防止在购买过程中产生“暗箱”操作现象。

3．建立健全以《政府采购法》为基本法的法律体系以及有关政府采购的相关制度框架我国政府已向APEC 国家承诺最迟在2020年开放政府采购领域，为了在开放政府采购市场的背景下既履行国际义务，又保护我国的切身利益，应将国际组织政府采购规范和我国《政府采购法》相对比，逐步实现与国际法接轨。

同时，逐步制定和完善国内政府采购相关法律法规，从采购制度的适用范围和内容、资金来源、采购模式、步骤、运行机制、监督等方面构建我国政府采购的制度框架。

依靠政府采购法律规则体系的发展和完善，对政府采购程序和行为进行规范第29卷第4期 唐山师范学院学报 2007年7月- 112 -和约束，保障采购活动的顺利进行，解决采购工作中出现的问题和矛盾。

4．完善我国政府采购监督机制，健全监督体系 完善政府采购监督机制是政府采购工作顺利开展进行的重要保障。

在推行政府采购的初始阶段，确立科学有效的监督机制和监督体系尤为重要。

根据我国政府采购各参与主体之间的相互关系，可考虑建立“四个层次”的监督机制，形成监督合力：内部监督机制，各参与主体实施自我监督和相互监督；法律监督机制，即建立包括国家《政府采购法》、各地政府采购管理办法、财政部门制定的政府采购监督检查工作配套法规等体系；各级纪检、监察及审计部门的外部监督；社会监督，即社会各中介组织的监督。

5．避免地方保护主义，建立全国统一的大市场，积极应对政府采购国际化挑战WTO 及世界经济一体化大趋势的到来，既是机遇又是挑战。

小范围的区域市场保护只能是自我封闭，贻误发展良机。

要尽早转变观念，尽快打破我国政府采购市场地域封锁现状，通过政府适度集中采购，有效地促进全国统一大市场的形成，处理好地方区域经济与全国国民经济的协调发展及相互促进。

建立有利于公平竞争的市场环境，培养我国企业的竞争意识。

认真研究关于采购国货的一些惯例和做法，对国内产品实行优先政府购买政策，保护国内企业，从而有效地保护和促进国内民族产业发展。

根据我国经济发展水平与各行业的发展状况，逐步、适度地开放政府采购市场，积极应对政府采购国际化挑战。

6．推进电子化政府采购研究建设工作我国政府采购信息虽也在逐渐公开，但由于行业和地区分割，公开性明显不够，采购主体能掌握的市场供求价格信息也多局限于本地区和本行业，对国内乃至国际市场行情缺乏足够的认识和了解，难以取得最佳采购结果。

基于这种情况，必须大力推进电子化政府采购，建立全国统一的政府采购数据库管理系统，搭建电子交易平台，研究制定全国电子化政府采购发展规划和相关管理实施办法，探索在政府采购方式审批、交易流程、合同备案、信息统计等方面实行电子化管理，充分利用现代信息技术为政府采购规范管理提供支撑。