浅谈移民安置项目实施效果后评价指标体系
摘要：水利水电工程移民是在水资源开发利用过程中，因兴建水利水电工程而引起的较大数量的、有组织的人口迁移，涉及到社会、经济、资源、生态、环境等诸多方面，是水利水电工程建设的重要组成部分，具有非自愿性的特点。

水利水电工程移民的妥善安置，不仅关系到移民自身的可持续发展，还将影响到社会、经济和环境的协调发展。

关键词：水利水电工程；移民安置；评价方法
1我国水利水电工程移民现状及存在问题
水库移民为了支持水利水电建设事业，献出了自己的家园，为社会主义经济的发展、为人类作出了历史性的贡献。

水库移民不仅数量庞大，而且涉及工程建设、地区发展、环境容量、移民生计、社会安定等诸多方面。

移民安置处理不好，可能会导致经济结构被破坏、人民生活困难、社会不安定、生态环境恶化等严重后果。

对于移民而言，最重要的安置条件是为其提供生计的手段。

只有解决好生产问题，才能使他们真正安居乐业。

从新中国成立到20世纪80年代中期，我国水库移民安置基本上依靠行政手段进行，移民安置各种补偿费标准低，经费严重不足，并且各地在搬迁和安置移民实际操作中，缺乏统一的标准和配套政策，随意性较大，安置方式以就近后靠为主，部分采用外迁性移民安置方式。

在我国，随着经济的发展，水库移民问题所引发的矛盾更加尖锐。

一是库区人多地少的矛盾更加突出，二是移民与非移民的收入差距进一步拉大，移民经济发展速度远远落后于当地经济发展平均速度，三是移民安置区社会稳定的形势更加严峻。

而且从目前的情况看，移民安置还有许多问题需要解决，特别是一部分移民还不能摆脱贫困。

水库移是否成功，关键在于移民安置规划的科学性，而移民安置规划中最重要的是要根据各地区的自然条件、社会经济状况、劳动力素质、市场化程度，正确选择移民安置模式。

2移民安置项目实施效果后评价指标体系
实施效果后评价是水利水电工程移民安置项目后评价的核心内容，其指标体系是移民安置项目实施效果后评价的基础，完善的指标体系是科学、合理地进行后评价的关键。

2.1建立指标体系的基本原则
水利水电工程移民是一个涉及多方面的、复杂的系统，对其实施效果进行后评价单靠一个或几个指标是难以实现的，需要构建科学的、完备的实施效果后评价指标体系。

指标体系的构建要遵循以下原则:
（1)系统性与层次性相结合
水利水电工程移民是一个复杂的系统，它是由不同层次、不同要素组成，既有人类社会本身也包括与人类社会有关的各种基本要素、关系和行为。

因此，根据这些基本要素、关系和行为的特点，可把水利水电工程移民安置项目实施效果后评价划分为若干既相互联系，又相互独立子系统。

(2)全面性与代表性相结合
评价指标体系作为一个有机整体是多种因素综合作用的结果，因此，水利水电工程移民内容的多样性要求指标体系具有足够的涵盖面，从不同角度反映出被评价系统的主要特征和状况。

根据指标的内容与特点，要求指标体系内容简单、明了与准确，并具有代表性。

(3)理论性与实践性相结合
水利水电工程移民安置项目实施效果后评价指标体系的构成应以理论分析为基础，但在实际应用中往往受到资料来源和数据支持的制约。

因此，要求评价指标体系中相应指标的量化应是可行的，且获取数据较为容易、准确可靠，尽量利用现存数据和己有的规范标准。

2.2实施效果后评价指标体系
2.2.1社会指标
移民本身也是社会的一个组成部分，移民安置实施的效果与社会领域的发展有着密切的关系，因此，社会指标是移民实施效果后评价的一项主要指标。

本文将社会指标分为人口、社会关系、政治环境以及基础设施四项指标，具体指标和分级标准如下:
(l)人口
①移民区人口密度
移民区人口密度是指移民安置区每平方公里面积内的人口数量。

移民区人口密度=移民区人口数/移民安置区面积
②人口自然增长率
人口自然增长率是指移民区人口自然增长的百分比，该指标要对评价的区域进行实地调查，不能简单地采用计生部门的数据，同时可与统计部门、公安部门的数字进行比较，综合分析后确定。

人口自然增长率=(年新出生人口数量一年死亡人数数量)/上一年人口总数*100%
(2)基础设施
①对外交通条件
对外交通条件是指移民点对外连接道路的交通条件，按道路的质量、平整度划分等级，是一个定性指标，分别按方便、较方便、一般、较困难、困难分成一级至五级。

②医疗机构密度
医疗机构密度是指每千人中医疗点的数量，包括个体医疗点、诊所，反映了移民就医的方便程度，其中一级大于5个/千人;二级4个/千人;三级3个/千人;四级2个/千人;五级小于1个/千人。

2.2.2经济指标
移民区经济发展也是当地区域经济发展一个组成部分，经济指标是移民实施
效果后评价中的一项重要指标，越来越多地受到当地政府的普遍关注。

经济指标
包括生产条件、生活条件二项指标，分别从生产水平、耕地质量、亩产水平、住
房条件、用电、供水、人均纯收入等方面进行考虑，具体指标和分级标准如下:
（l）生产条件
①可浇灌比例
可浇灌比例指井灌或渠灌所控制面积占耕地总面积的百分比，其中一级大于
90%;二级71%一90%;三级51%一70%;四级31%一50%;五级小于30%。

②耕地质量
耕地质量指耕地土壤的肥沃程度，是一个定性指标，分别按肥沃、较肥沃、一般、较贫痔、贫瘩分成一级至五级。

2.2.3资源指标
一个地区的资源状况在某种程度上反映了该地区可持续发展的能力，反映了移民到新的安置区后拥有各类资源的水平。

本文将资源指标分为水资源、土地资源、矿产资源三项指标，具体指标及含义如下:
(1)水资源
①供水保证程度
供水保证程度是指供水水源(包含地下水、水库水、湖泊水)的可靠性，是个定性指标，分别按可靠、较可靠、一般、较差、差分成一级至五级。

②人均水面面积
人均水面面积指人均占有水面(包括塘、堰、沟、渠等)的面积，其中一级
大于O，3亩;二级0.2一0.3亩;三级0.卜0.19亩;四级0.01一0.09亩;五级小于0.01田。

③水资源开发率
水资源开发率指移民区域内各种水资源的开发利用的百分比，其中一级大于
80%;二级70%一80%;三级60%一69%;四级50%一59%;五级小于50%。

(2)矿产资源
①矿产资源丰富程度
矿产资源丰富程度指移民安置区域内各种矿产资源的蕴藏状况，是一个定性指标，分别按丰富、较丰富、一般、较缺乏、缺乏分成一级至五级。

②矿产资源开发率
矿产资源开发率指移民安置区域内已开发利用的各种矿产资源量占资源总储量的百分比，其中一级大于60%;二级41%一60%;三级21%一40%;四级10%一20%;五级小于10%。

3实施效果后评价方法
3.1层次分析法
层次分析法是一种定性分析和定量分析相结合的决策分析方法，能够把以人的主观判断为主的定性分析进行量化，便于用数值来显示各方案的差异，同时它
也能够通过权重分析确定各个目标在项目总体评价重要性，克服了传统方法无法直观、简洁地分析和描述系统特点的缺陷。

层次分析法能有效地处理那些难以抽象为解析形式数学模型的问题或难以完全用定量方法来分析的复杂问题，将复杂问题分解为若干层次，在比原问题简单得多的同一层次上，将人的主观判断用数量形式表达和处理。

3.2模糊综合评价法
模糊综合评价法是将模糊评判法和层次分析法有效结合起来，反映了客观事物因素间的不同层次，同时也避免了因素过多难于分配权重的弊端，是对多种属性、多个相关因素进行综合考虑做出评价的有效方法。

在水库移民安置项目后评价中，模糊综合评价法是通过建立各子系统运行状况综合层次结构模型，利用层次分析法确定各评价指标的权重，然后运用模糊数学的理论方法建立隶属函数和评判矩阵，最后通过一系列的矩阵运算得出不同水平年移民系统的运行状况的等级和得分，然后进行分析比较得出评价结果。

水利水电工程移民安置项目实施效果后评价指标体系是由众多社会指标、经济指标、环境指标和资源指标组成的多因素、多属性指标集，其难点在于如何确定该体系中各评价准则和各评价指标的权重。

4结语
移民从搬迁到安置，最终是要靠发展生产，才能达到安置好的目的，移民工作事关改革，发展，稳定大局，涉及面广，政策性强，工作难度大是一项复杂的系统工程，因此，只有建立严密的组织机构，通过组织职能的发挥，才能保证移民系统工程的正常进行。

水库移民安置区要实现移民的可持续发展，必须利用制度创新来营造有利于经济发展与体制创新的发展格局，突出库区开发与创新的相对优势，从而为实现移民的可持续安置与发展创造条件。

从安置区经济发展的现状与趋势以及移民经济可持续发展的要求出发，去研究安置区移民经济制度创新。

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