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费用效益分析的必要性
（3）外部效果（Externalities）
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外部效果
是企业或个人的行为对活 动以外的企业或个人造成 的影响。
积极的外部效果： 上游种植树木，保持水土 ，下游旱涝保收
消极的外部效果： 上游肆意排废水导致下游 用水困难
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费用效益分析的必要性
（4）公共物品（Public goods） 公共物品是指只有外部效应的产品，有两个方面的特性：
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公共物品的消费 没有机会成本
个人对公共物品的消费并不 影响其他消费者对同一公共 物品的消费
供给的不可分性
为一个消费者生产公共 物品就必须为所有消费 者生产该物品
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第二节 费用效益分析的基本步骤
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识别项目的费用和效益； 把发生在未来的费用与效益贴现为现值； 对经过贴现的费用和效益进行对比。 如何应用费用效益分析的评价指标
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识别项目的费用和效益
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第一步，确定分析范围，识别主要的环境 影响 第二步，分析和确定重要环境影响的物理效果 第三步，通过价值评估技术对上述物理效果进行 货币估值
市场失灵
费用效益分析非 常必要
建设项目产生 的效果不能全 部反映出来
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费用效益分析的项目类型
1.基础性项目：制约国民经济发展的项目 葛 洲 坝 项目特点：
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具有自然垄断性、建设周期 长、投资额大而收益低；项目 投资在加强中央政策性投融资 的同时，加重地方和企业的投
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第七章 环境资源价值与费用效益分析
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第七章 环境资源价值与费用效益分析 第一节 费用效益分析的产生与发展 第二节 费用效益分析的基本步骤 第三节 贴现率
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产生
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费用效益分析的思想之父是19世纪的法国人杜波 伊特（Jules Dupuit），他在1844年撰写了“论 公共工程效益的衡量”。在这篇著名的论文中， 杜波伊特认同了“消费者剩余”的概念，并指出 ，公共工程的效益并不等同于公共工程本身所产 生的直接收入。
2.费用效益分析与财务评价的区别
财务评价
所占层次 费用和效益含义 与划分范围 价格体系 参数 评价内容 项目 项目直接发生的财务收支 计算项目的费用和效益 市场预测价格 财务基准收益率 盈利能力分析、清偿能力 分析
费用效益分析
政府部门 全社会的角度考察项 目的费用和效益 影子价格 社会折现率 盈利能力分析
费用效益分析的必要性
（5）短视计划（Myopia planning）
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短视计划
为满足当前消费而提前使 用资源
由于资源使用中的高贴现率和可再 生资源的低增长率，会使某种自然 资源提前耗尽。
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费用效益分析的必要性
3.费用效益分析的必要性
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企业财务评价只 能反映出建设项 目给企业带来的 直接效果
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费用效益分析应用的推广和强化
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卡特政府曾经规定所有对环境产生影响的项目， 在环境影响评价中都必须进行费用效益分析。 1973年，美国颁布了《水和土地资源规划原则和 标准》的文件，使得费用效益分析的重点放在了 国民经济发展、环境质量、区域发展和社会福利 等方面。
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资金的时间价值
LOGO 经济活动中，资金能够随时间变化而增值，所以资金具有 时间价值。 资金的时间价值表明，同样一笔资金： 作为费用，早付出比晚付出要付出得多； 作为效益，早得到比晚得到要得到得多。 因此，在对厂商的经济活动进行分析时，必须消除因收支 时间不同而导致的资金增值的差异，即按照一定的比率把 费用和效益都折合到同一时点上的现值。
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贴现率
LOGO 贴现的原因是： （1）时间偏好：指的是个人偏向于尽快享用效益而稍后承 担费用，而不是采用相反的方式。一定数额的成本或者效 益出现的时间越晚，它们的主观价值就会越小。 （2）资本的机会成本：是指由于资本可以在生产中增值， 所以当前一定数额的货币比未来同样数额的货币的价值要 大。当各种使用途径具有不同的时间特征时，贴现有助于 在不同的使用途径之间进行资本的合理配置
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费用效益分析的概念
按合理配置 稀缺资源和 社会经济可 持续发展的 原则 采用影子价格、 社会折现率等费 用效益分析参数
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国民经济 全局
考察项目的经济合 理性
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费用效益分析的必要性
1.正常市场 资源的产权清晰
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完全竞争
正常市 场
The bridge would cost $30,000 to build but would be open free of charge. It is expected that there will be 25,000 crossings a year with the bridge.
The ferry would go out of business.
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Case study: CBA to a ferry project
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The case: Suppose there is a river which at present can only be crossed by ferry. The government considers building a bridge, which, being rather upstream, would take the traveler the same time to complete a crossing.
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早期应用
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1936年美国颁布的《洪水控制法案》（Flood Control Act）提出要检验洪水控制项目的可行性 ，要求对“任何人来说”效益都必须超过费用。
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早期应用
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1946年，美国联邦机构流域委员会任命了一个费 用效益小组委员会，协调联邦各部门费用效益分 析的具体工作。1950年，这个小组委员会发表了 一个里程碑式的报告，题为《关于流域项目经济 分析实践的建议》(Proposed Practices for Economic Analysis of River Basin Project) 。
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政府预算内投资（包括国债资金）的用于关系国家安全、国土开发和市场 不能有效配置资源的公益性项目和公共基础设施建设项目、保护和改善生 态环境项目、重大战略性资源开发项目；
政府各类专项建设基金投资的用于交通、水利等基础设施、产业项目； 利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的建设项目； 4 5 法律、法规规定的其他政府性资金投资的建设项目； 企业投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源、公共利益、可能出现 垄断、涉及整体布局等公共性问题，需要政府核准的建设项目。
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费用效益分析应用的推广和强化
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1981年里根总统签署12291号行政命令，其目的是 确保所有的主要规则都要进行费用效益分析，决 策要以这种分析为基础 1985年里根总统发布的12498号行政命令，要求每 个行政机构都要将费用效益分析作为“年度规章 计划”的基础，这大大促进了费用效益分析的发 展 1993年克林顿总统签署12866号行政命令，坚定地 信奉费用效益分析作为管理决策（regulatory decisions）的中心内容，与以往不同的是，这个 命令要求“公平”和“分配影响”作为费用效益 分析的相关要素
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The case
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Bridge City
Ferry
City
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Case study: CBA to a ferry project
LOGO The ferry is a privately owned monopoly and charges $0.20 per crossing, while its total costs per crossing are $0.15. It is used for 5,000 crossings per year.
In any cost-benefit exercise it is usually convenient to proceed in two stages:
(a) identify costs and benefits incurred and value the cost and benefits in each year of the project;
资责任。
山 峡 水 力 发 电 站
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费用效益分析的项目类型
2.公益性项目：对社会公共有益的项目
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兴 庆 宫
大 雁 塔 北 广 场
学 校
医 院
项目特点：主要由政府财政资金安排投资，且投资较大。
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费用效益分析的项目类型
在我国现阶段，需要进行费用效益分析的项目包括以下几类： 1
供求决定稀缺资源价格 人类行为无明显的外部效应 短期行为不存在
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