• （四）政府绩效目标的领导 • 领导是影响人们为组织和集体目标作出贡献的过程。 • 领导时要注意人的因素。 • 领导要调动、发挥员工的积极性和主动性。 • 领导工作的关键是 控制是保证政府绩效目标符合既定要求的重要手段。 • 控制主要是找偏差，采取行动纠正偏差。
• 预算论观点：目标管理是一种过程，通过这种过程，组织成员根据 所期待的工作成果，参与组织目标和目的的设定，并且依照组织目 标和目的的实现程度来配置资源。
• 总结：管理目标的精神——参与管理、整体管理、自我控制、自我 指导、注重结果。
• （二）目标管理的步骤 • 观点一：四个步骤 • 1、管理者和员工共同设定员工工作目标； • 2、管理者设计、开发行动计划； • 3、管理者和员工定期评估员工的工作业绩； • 4、管理者对员工业绩作出评估并依据评估结果对员工进行激励；
• 管理人员的控制点主要有五个： • 环境控制 • 目标控制 • 计划控制 • 资财控制 • 日常工作控制
• （六）政府绩效目标的激励
• 采取提升行政职务、增加工资、发放奖金、提供培训、授予精神奖 励。
• 降低行政级别、通报批评。
三、目标管理的障碍分析
• （一）政治障碍 • 政府绩效目标会受到政治因素的干扰和限制。如应急危机处理、领导人员更换
• 观点二：三个步骤 • 1、共同目标设定 • 2、指导：为目标而努力工作 • 3、绩效小结 • 观点三：目标管理是一个过程，初步在最高层设置目标、明确组织
的作用、下属人员目标的设定、拟定目标的反复循环过程。
• 观点四：目标管理三阶段 • 第一阶段，确立个人目标 • 第二阶段，将个人目标与组织目标相结合 • 第三阶段，组织设计与管理办法的改革
全市实施目标管理。
• 美国政府应用绩效目标的经验和启示： • 1、高层领导的重视 • 2、行政部门有效执行 • 3、以法律作保障 • 4、相关利益者的参与 • 5、重视发挥专家学者的作用
（二）中国的实践：武汉、青岛、连云港
• 武汉市：目标管理抓住四个主要内容，体现三大管理内涵 • 武汉市是全国较早实行政府目标管理的城市之一。近年来，武汉市
专题四：政府绩效管理之目标管理
目标管理
• 一、目标管理的理论依据 • 二、目标管理的具体内容 • 三、目标管理的障碍分析 • 四、目标管理运用的实践与启示 • （一）发达国家运用绩效目标管理的经验 • （二）中国的实践：武汉、青岛、连云港 • （三）目标管理应用的展望
一、政府绩效目标管理的理论依据：目标管理理论
• （三）组织障碍
• 官僚组织机构是政府绩效目标管理的组织障碍。
• 官僚组织结构有碍于政府权力下放。
• （四）技术障碍
• 在政府绩效目标管理中，如何对政府绩效进行量化，如何做到定量 有定性的恰当结合，如何测量政府绩效，如何建立有效的绩效评估 体系，如何对政府绩效目标管理进行电子化等问题常常发生，这就 是技术问题。
委、市政府从实际出发，抓住四个主要内容，全面推行目标管理， 在管理创新中实现了政府职能的转变，形成了富有特色的三大管理 内涵。
• 四个主要内容：
• 一是强调落实重大发展战略和解决关键性难点，将加快经济增长、 科教兴市、扩大就业、改善经济发展软环境等作为工作的重点，把 相应的目标详细分解到有关部门，使加快发展成为每个岗位的职责 和每个干部的责任。
• 观点五：四阶段 • 1、制定目标 • 2、实施目标 • 3、评估业绩 • 4、业绩激励
• （三）目标管理的优缺点 • 优点： • 1、更好的管理 • 2、弄清楚组织结构 • 3、个人承诺 • 4、展开有效的控制工作 • 缺点： • 1、对目标管理的原理阐述不够 • 2、给予目标设定者的指导准则不够 • 3、设定目标的困难 • 4、强调短期目标 • 5、不灵活的危险 • 6、其他危险
• （一）目标管理理论的内涵 • 目标管理的思想最初由德鲁克提出，经后人发展，盛行于20世纪60
年代和 70年代，目前已为全世界应用。 • 关于目标管理： • 观点一：是一种评价工具 • 观点二：激励技术 • 观点三：是一种计划工作和控制的手段
• 系统论观点：目标管理是一个全面的管理系统，它用系统的方法， 使许多关键管理活动结合起来，并且有意识地瞄准有效地和效率高 地实现组织目标和个人目标。
• （五）观念障碍 • 传统思维 • 害怕改革 • 利益维护 • 守旧观念 • ……
四、目标管理运用的实践与启示
• （一）发达国家运用绩效目标管理的经验 • 数据： • 1976年，美国城市报告指出，它们至少在若干部门实施目标管理； • 1987年，有62%的大都市实施项目管理； • 1993年，有47%实施项目管理，其中多数（占全部城市的28%）城市
等。 • （二）目标障碍 • 1、过分地强调了目标而忽视了方法； • 2、很容易过分强调短期结果； • 3、喜欢包含那些已经达到的结果； • 4、倾向于列举容易达到的结果； • 5、确立的目标不在雇员的控制范围之内； • 6、在目标实现的条件中，一些重要的条件被忽视； • 7、确定的目标太多，不能区分重要目标与次要目标。
• 得鲁克说：目标管理只是一种工具而已。它并不是治 愈无效率的灵丹妙药……你只有知道目标，目标管理 才有效；而在90%的时间内你并不知道目标。
二、目标管理的具体内容
• （一）绩效目标的计划 • （二）绩效目标的组织 • 政府组织是政府绩效目标实现的载体和工具。在对政府绩效目标的
组织过程中，最重要的是政府下放权力，授予组织有效的权限。 • 有效的权限包括：权限必须是行动的权力；权限必须是一种事先的
权力；权限必须明确；权限应尽量多地授予中下级管理人员；处理 例外事件的特殊权限应为上级保留；上级对所授权限应该保留一定 的监控权。
• （三）绩效目标的预算和支出管理
• 绩效目标的预算管理目的就是筹集和安排足够的资金来保证政府绩 效目标过程的顺利循环。
• 政府绩效目标的支出管理的目的就在于实施政府绩效目标的过程中 经济地、有效地使用资金。