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第4章 工程量清单计价法
4.1.3 工程量清单计价法的适用范围
（1）全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目 国有资金投资的工程建设项目包括使用国有资金投资和国家融资投资
的工程建设项目，不分工程建设规模，均必须采用工程量清单计价。 ①使用国有资金投资项目的范围包括：使用各级财政预算资金的项
（3）有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定 中标后，工程量清单报价基础上的中标价就成了合同价。投标清单上
的单价也就成了拨付工程进度款的依据。工程竣工后，再根据设计变更、 工程量的增减乘以相应单价，业主也很容易确定工程的最终造价。
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第4章 工程量清单计价法
（4）有利于实现风险的合理分担 采用工程量清单模式，投标单位只对自己所报的单价负责，而对工程
工程估价
主 编：闫文周 李芊 副主编：夏春艳 赵彬 出版社：化学工业出版社
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第4章 工程量清单计价法
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第4章 工程量清单计价法
4.1 工程量清单计价法概述
4.1.1 工程量清单计价的概念及原则
（1）工程量清单计价的概念
工程量清单计价有广义与狭义之分。狭义的工程量清单计价是指由招
标人提供工程量清单，由投标人对招标人提供的工程量清单进行自主报
工程造价的工作，均应由具有相应资格的工程造价专业人员承担。造价
专业人员应在其承担的工程造价业务文件上签字、加盖专用章，并承担
相应的岗位责任。 （2）工程量清单计价活动应遵循的原则
建设工程工程量清单计价活动应遵循客观、公正、公平的原则。建
设工程计价活动的结果既是工程建设投资的价值表现，同时又是工程建
设交易活动的价值表现。
价，通过市场竞争定价的一种工程造价计价模式。广义的工程量清单计价
是指依照建设工程量清单计价规范等，通过市场手段确定建设工程施工全
过程相关费用的活动，包括：工程量清单编制、工程量清单招标控制价编
制、工程量清单投标报价编制、工程合同价款的约定、竣工结算的办理以
及工程施工过程中工程计量与工程价款的支付、索赔与现场签证、工程价
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第4章 工程量清单计价法
（6）有利于消除标底准确性和标底泄漏所带来的负面影响 传统招投标方法中，标底正确与否、保密程度如何一直是人们关注的
焦点。采用工程量清单招投标方法，招标控制价是公开的，是招标文件的 组成部分，招标控制价只是起到参考和控制报价的作用，与评标过程和评 标结果无关，这就从根本上消除了标底准确性和标底泄漏所带来的负面影 响。
③国有资金为主的工程建设项目：指国有资金占投资总额50%以上，或 虽不足50%但国有投资者实质上拥有控股权的工程建设项目。
（2）非国有资金投资的工程建设项目 ①对于非国有资金投资的工程建设项目，是否采用工程量清单方式计
价由项目业主自主确定。 ②当确定采用工程量清单计价时，应执行工程量清单计价规范规定。 ③对于确定不采用工程量清单方式计价的非国有投资工程建设项目，
（2）竞争性。 计价规范充分体现了工程造价由市场竞争形成价格的原则。按照计价
规范规定的原则和方法进行投标报价，将报价权交给了企业，适应了市场 竞争的需要。价法
（3）通用性。我国采用的工程量清单计价是与国际惯例接轨的，符合 工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的 要求。
量的变更等不负责任，这一部分风险则应由业主承担，符合风险合理分担 与责权利关系对等的原则。
（5）有利于业主对投资的控制 采用定额计价模式，由于单价未固定，业主对设计变更、工程量增减
所引起的造价变化不敏感。而采用工程量清单计价模式，在进行设计变更 时，能及时预测变更对工程造价的影响，以决定最恰当的处理方法，利于 业主对投资的控制。
除不执行工程量清单计价的专门性规定外，应执行工程量清单计价规范中 工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工 程造价争议处理等内容。
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4.1.4 工程量清单计价规范的特点
（1）强制性。 工程量清单计价规范是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批
准发布的，是编制工程量清单、招标控制价、投标报价、计算工程量、支 付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一。为 建立全国统一的建设市场和规范计价行为提供了依据。
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第4章 工程量清单计价法
因此，建设工程造价计价活动不仅要客观反映工程建设的投资，更应体 现工程建设交易活动的公正、公平原则。工程发承包双方，包括受委托承担 工程造价咨询方均应以诚实、信用、公正、公平的原则进行工程建设计价活 动。
4.1.2 工程量清单计价法的优越性
（1）参与双方自主定价，在市场竞争中形成价格 在工程量清单计价模式下，由招标单位根据计价规范编制工程量清单，
目；使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；使用国有企事 业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。
②国家融资项目的范围包括：使用国家发行债券所筹资金的项目；使 用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；使用国家政策性贷款的项目； 国家特许的融资项目。
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第4章 工程量清单计价法
（4）实用性。新规范修订了原规范中不尽合理、可操作性不强的条款 及表格格式，补充完善了工程量清单和招标控制价编制、合同价款约定以 及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议 处理等内容，可操作性强，方便实用。
款的调整和工程计价争议处理等活动。
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工程量清单计价法适用于建设工程的新建、扩建、改建项目。此
处的建设工程包括建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园
林绿化工程和矿山工程。
在工程造价计价活动中，工程量清单、招标控制价、投标报价、工
程价款结算等所有的工程造价文件的编制与核对，以及施工过程中有关
投标企业自主报价。业主根据其报价，并综合其他因素，选择中标企业，符 合价格形成的基本规律。
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第4章 工程量清单计价法
（2）工程量清单计价模式，提供了平等的竞争条件 体现在：一是工程量清单中的措施项目，如模板、脚手架、垂直运输、
临时设施等由投标人根据企业的施工组织设计，视企业具体情况报价，留 给企业竞争的空间；二是工、料、机价格、管理费和利润全面放开，由市 场的供求关系自行确定价格。三是招标人给出统一的工程量清单，为投标 者提供了平等竞争的条件。