社会保障改革的总体趋势
• 一是在资金来源上开源节流。 • 二是制度体系上应强调多层次的社会保障
体系。 • 三是社会保障制度“私有化”趋势。 • 四是应对就业模式变革对社会保障制度的
挑战。
第二节 中国社会保障体系的 基本评估与改革完善
• 一、对现行制度的基本评估 • 二、社会保障改革存在的主要问题 • 三、改革完善我国社会保障体系的设想
一、对现行制度的基本评估
• 在1978年改革开放以前，我国长期实行与计划 经济体制相统一的保障政策，最大限度地向人 民提供各种福利与保障。20世纪80年代中期以 来，伴随着社会主义市场经济体制的建立与完 善，我国对计划经济时期的社会保障制度进行 了一系列改革，逐步建立起与市场经济体制相 适应，由中央政府和地方政府分级负责的社会 保障体系基本框架。
二、社会保障改革存在的 主要问题
• 1.城乡社会保障制度发展失衡 • 2.覆盖面小，统筹层次低 • 3.制度不完善，基金未来支付存在危机 • 4.对城镇化过程中迁移人口的保障缺失 • 5.立法滞后
三、改革完善我国社会保障体系 的设想
• 党的十六大明确提出了到2020年我国现代化建 设的目标是全面建设小康社会。
• 总体来看，经过20多年的改革，我国 社会保障制度改革取得了历史性的成 就，实现了四方面的重要突破 ：
• 1.制度创新，实现从企业保障到社会保障的本质 转变
• 2.最低生活保障制度从无到有，建立了社会保障 “最后一道安全网”
• 3.覆盖面不断扩大，促进了社会的公平、稳定与 和谐
• 4.初步形成法律法规体系，社会保障逐步走上法 制轨迹
第十三章 社会保障体系的改 革与发展
• 第一节 社会保障体系的改革与未来发展 趋势
• 第二节 中国社会保障体系的基本评估与 改革完善
第一节 社会保障体系的改革 与未来发展趋势
• 一、社会保障体系的改革动因与面临的挑 战
• 二、社会保障改革的理论起源和改革的总 体趋势
一、社会保障体系的改革动因 与面临的挑战
• 第一，随着70年代石油价格两次大幅度上升，国际金融 体系瓦解，发达国家经济由战后的迅速发展转入严重的 “滞胀”阶段，经济危机导致经济增长速度放缓，社会 保障体系收入紧缩，社会保障体系持续发展的经济基础 不再牢靠。
• 第二，社会保障制度成熟，开支越来越大。福利国家均 为年老、抚养儿童、生育、失业、患疾病、长期丧失工 作能力者或残疾者提供现金津贴，在必要时甚至提供低 费免费的医疗保健照顾，而且经常把医疗保健扩大到牙 科、眼科、伤残康复，以及特种预防等康复项目。另外， 提供现金津贴的期限也不断延长，一些国家为失业者提 供较长期的保护等。慷慨的社会保障开支也就成为各国 财政的沉重负担。
社会保障改革的理论起源
•
20世纪五六十年代，世界经济的高速增长推
动着社会保障的急剧扩张，一些欧美国家相继建
立了福利国家社会保障制度。但是，1973年第一
次石油危机导致整个世界经济发展停滞不前，欧
美发达国家经济陷入“滞胀”，高福利成为各国
日益沉重的财政负担，直接导致了福利国家理论
和凯恩斯主义的危机。经济危机在很大程度上改
了一股养老金制度改革的浪潮。在改革进程中,最
为引人注目的地区之一就是拉丁美洲。以1981年智
利养老金私有化改革为起点，在过去25年内，拉美
已先后有12个国家进行了结构性的养老保障制度变
革，这些国家的改革经验对推进世界社保改革进程
产生了重要影响。
• 智利1981年的养老金制度改革是一次激进的变 革方式。新制度自1981年5月起开始正式实施,改革 的基本内容为:(1)为每个雇员建立养老金个人账户, 缴费为雇员工资的10%,全部存入个人账户；(2)专 门成立单一经营目标的养老金管理公司(AFP),由其 负责缴费的收集、账户的管理以及基金的投资运作； (3)雇员自由选择AFP,退休时养老金给付由账户积 累资产转化为年金或按计划领取；(4)成立养老金 监管局(SAFP),负责对AFP的监管,并且由政府提供 最低养老金保障；(5)养老基金投资资本市场,政府 采取严格的数量监管模式,防范养老基金的投资风 险。
• 第三，全球范围内出现的人口老龄化现象，使社会保障 制度面临巨大的挑战。
（二）社会保障面临的挑战
• 1. 人口老龄化 • 2．社会保障影响经济效率 • 3．社会保障管理效率低下 • 4．就业方式的多样化
二、社会保障改革的理论起源和 改革的总体趋势
• 社会保障改革的理论起源 • 社会保障改革的总体趋势
变了人们对“从摇篮到坟墓”的高福利社会保障
模式的迷信和追求，理论界开始了改革和反思。
• 以弗里德曼为代表的新自由主义经济学思想， 主张主张民营化、私有化、市场化 。
• “第三条道路”的策略——即取新自由主义 与凯恩斯主义之长，既不采取完全市场形式， 也不采取国家包揽形式，而是将效率与公平、 自由市场与国家干预结合起来，以便在经济 增长与社会发展之间求得平衡。
• 十六届三中全会明确提出了“十一五”计划时 期完善社会保障制度的主要目标和任务。
• 党的十六届六中全会规定构建和谐社会的目标 和主要任务之一是覆盖城乡居民的社会保障体 系基本建立。
• 党的十七大又进一步提出到2020年要基本建立 覆盖城乡的社会保障体系，人人享有基本生活 保障和基本医疗卫生服务。
• 可以看出，随着经济发展水平的提高，党和国 家都非常关注民生，把完善社会保障制度作为 一项重要战略任务。
• 改革完善我国社会保障体系的设 想：
• 1.扩大社会保障覆盖面，让更多的人享有社会 保障
• 2.实现制度创新，建立覆盖城乡的社会保障体 系
• 3.加强基金筹集和基础管理 • 4.加快社会保障法制建设
本章案例：智利养老金私营 化改革
•
自20世纪80年代以来，随着人口老龄化趋势的
加快以及经济全球化的发展进程,全球范围内掀起
•
法律规定，自1983年1月1日后参加工作
的所有正式部门雇员(军队除外)都要加入新
制度,而自雇者和非正式部门的从业人员则可
以自愿加入,改革前原体制内的老雇员可以自
由选择转入。针对体制转轨形成的养老金历