2020年5月17日星期日
15
2020年5月17日星期日
16
四、海关的权力
• 1． 海关权力的特点
特定性
独立性
效力先定性
优益性
2020年5月17日星期日
17
（1） 特定性： ①主体特定②权力范围限制在特定 范围（进出关境监管领域）
（2） 独立性： 独立行使职权，不受地方政府干预， 向海关总署负责。
二、 海关的基本任务
• 1、监管（ 最基本的，所有行政执法活动统 称）监管进出境运输工具、货物、行李物 品邮递物品及其他物品的进出境活动。
• 2、征税 (主要是关税) • 3、缉私 (走私的概念) • 4、统计
2020年5月17日星期日
10
• 走私 进出境活动的当事人或相关人违反《海关法》 及有关法律、行政法规，逃避海关监管、偷逃 应纳税款，逃避国家有关进出境的禁止性或者 限制性管理，非法运输、携带、邮寄国家禁止、 限制进出口或者依法应当缴纳税款的货物、物 品进出境，或者未经海关许可并且未缴纳应纳 税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、 特定减免税货物以及其他海关监管、物品、进 境的境外的运输工具在境内销售的行为称为走 私。
关境
适用于同一海关法或同一关税 制度的领域称为关境。包括领 水、领空、领陆。一般情况下， 一国关境同于国境 。
中国?
欧盟?
2020年5月17日星期日
6
• 海关总署是中华人民共和国国务院下属的正部级直属 机构，统一管理全国海关。海关总署现有17个内设部 门、6个直属事业单位、管理4个社会团体（海关学会、 报关协会、口岸协会、保税区出口加工区协会），并
2020年5月17日星期日
13
南京海关
• 1、历史沿革 1979年1月1日，南京海关正式挂牌成立，隶属
江苏省外贸局，为处级单位。办公地点最初设在 南京市白下路1号，借用江苏省商检局大楼的几个 房间作临时办公用房。
1980年2月9日，国务院决定，全国海关建制 收归中央，由海关总署统一管理，同时规定各地 海关所地省、市、自治区人民政府监督指导，恢 复垂直领导体制。
报关实务
任课教师: 李为民 任课班级：09报关 (周2、周4)
任课时间 ： 10---11第2学期 1---18周
2020年5月17日星期日
1
模块一 报关基础知识
2020年5月17日星期日
2
第一章 海关与报关概述
第一节 海关概述
第二节 报关概述
2020年5月17日星期日
3
第一节 海关概述
• 一、海关起源及其概念 • 二、海关的基本任务 • 三、海关的组织体系 • 四、海关的权力( 难点）
2020年5月17日星期日
11
三、海关的组织体系
1、领导体制 统一的垂直领导体制，海关的隶属关系不受行 政区划的限制，海关独立行使职权，不受地方政
府干预。 2、组织结构
国务院
海关总署（统一管理全国海关）
直属海关（管理一定区域内的海关业务）
隶属海关 （负责办理具体海关业务）
2020年5月17日星期日
• （5）行政处罚权
• （6） 其他权力（佩戴使用武器权等 ）
2020年5月17日星期日
19
（1） 行政审批权 （2） 税费征收权
2020年5月17日星期日
1.对报关单位的报关许可 2.对从事海关监管货物的运 输、仓储、加工的许可 3.对报关员的从业许可
2020年5月17日星期日
18
2、海关权力的内容：
• （1） 行政审批权 （2） 税费征收权
• （3） 行政检查权:①检查权 ②查验权 ③施 加封志权④查阅、复制权⑤查问权⑥查询权 ⑦稽查权
• （4） 行政强制权①扣留权 ②滞报金滞纳金 征收权 ③提取货物变卖先行变卖权④强制扣 缴和变价扣缴关税权⑤税收保全⑥抵缴变价 抵缴罚款权⑦其他特殊行政强制权
2020年5月17日星期日
7
• 判断题: • 中国: 关境小于国境 • 欧盟: 关境小于国境 • 海关是国家的进出国境的监管机关Βιβλιοθήκη 2020年5月17日星期日
8
3.性质
• 1.海关是国家行政机关 • 2.海关是国家进出境监督管理机关 • 3.海关监督管理是国家行政执法活动
2020年5月17日星期日
9
2020年5月17日星期日
4
一、海关起源和概念
• 1、起源
西周：建立陆路边境的管理机关，称“关” 主 要是军事职能：检查进出人员，防止外族入 侵
清朝康煦年间：在沿海地带江、浙、闽、粤设
四关，称“海关”。此后，无论内地、沿海、
沿边，所设之关通称为：“海关”
2020年5月17日星期日
5
• 2、概念
海关是国家的进出关境的监管机关。
（3） 效力先定性： 海关的行政行为一旦做出，就应 推断其为合法，在没有被国家有权机关宣布为违法 和无效之前，即使管理相对人认为海关的行政行为 侵犯其合法权益，也应该遵守和服从。
（4）优益性： 海关依法享有一定的行政优先权和行 政受益权。(如海关执行任务受到暴力抗拒时，执行 有关公务的公安机关和人民武装警察部队应当予以 协助。行政受益权，是指海关享受国家所提供的各 种物质优益条件，如中央财政经费等。 )
2020年5月17日星期日
14
1984年6月9日，国务院批准南京海关升格 为厅局级机构。
1985年2月18日，海关总署将连云港海 关划归南京海关领导。至此，南京海关监管 区域覆盖江苏省全境。
截止1999年底，南京关区海关，机构设置 共有苏州海关、苏州工业园区海关2个副局级 海关、15个正处级海关、11个副处级办事处、 调查局、缉私分局2个副局级职能部门、16个 正处级职能部门。
在欧盟、俄罗斯、美国等派驻海关机构。中央纪委、 监察部在海关总署派驻纪检组、监察局。
•
全国海关目前共有46个直属海关单位（广东分署，
天津、上海特派办，41个直属海关，2所海关院校），
580个隶属海关和办事处，通关监管点近4000个。中
国海关现有关员（含海关缉私警察）约5万人。
•
现任海关总署党组书记、署长盛光祖。
12
3.设关原则
《海关法》国家在对外开放的口岸和海关监管业务 集中的地点设立海关。海关的隶属关系不受行政区 划的限制。
海关总署在广州设立广东分署，在上海和天津设特 派员办事处，作为自己的派出机构。全国共有41 个直属海关。
4.海关缉私警察机构
由海关总署、公安部联合组建缉私局，设在海关总 署。实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导 为主的体制。