三、国有资产经营效益监督
出境外国资流失的五大案例
5.“最腐败”的管理漏洞：薄启亮中饱私囊
5.“最腐败”的管理漏洞：薄启亮中饱私囊
过程：
作为主管中石油海外业务的中石油天然气股份公司副总裁，同时也是 中国石油海外勘探开发公司总经理的薄启亮，曾是整个中石油最大的实权 派，其负责的海外业务占据中石油的半壁江山。
薄启亮利用亲朋好友在海外项目中寻租，中饱私囊。据媒体披露，薄 启亮的哥哥通过代理人开设公司，专门负责中石油海外业务材料采购。中 石油80多个海外项目，80%都是该公司的材料，每年收入在200亿左右。
过程：
2004年12月，中航油(新加坡)公司首席执行官陈久霖接受警方对中航 油巨额亏损案的刑事调查。此前，陈久霖闯荡海外市场7年整，遭遇了冰火 两重天：一个因成功进行海外收购曾被称为“买来个石油帝国”的石油大亨， 却因从事投机活动而造成企业近5.54亿美元的巨额亏损;一个曾引领亚洲经 济潮流、年薪490万新元的“打工皇帝”，却因在期货市场的违规操作而接受 审判。
首轮竞标中国北车报价230万美元/辆，比国外阿尔斯通等竞争对手的 报价性价比更高，因此有望中标。然而，中国南车却开出127万美元/辆的“ 超低价”，最终从中国北车手中抢下了总额近10亿美元的订单。
出境外国资流失的五大案例
4.“最无奈”的审批僵化：五矿等痛失发展良机
4.“最无奈”的审批僵化：五矿等痛失发展良机
2014年5月16日，中纪委监察部通报，中国石油天然气股份公司副总裁 薄启亮涉嫌严重违纪，正在接受组织调查。
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第一节 国有资产监督概述
一、国有资产监督的目标
（一）国有资产监督的内涵
国有资产监督是指国有资产监督主体运用一定的监管方 式或方法对国有资产管理和运营的过程所进行的监察与督促
。
（二）国有资产监督的目标
1、确保实现国有资本的合理配置 2、确保国有资本的有效使用 3、确保国有资本安全营运，防范流失
二、国有资产监督主体
国有资产监管主体是指国有资本所有者及其委托的监 管者，包括政府主管部门的监督、立法部门的监督、社会 中介组织监督、新闻舆论监督和社会公众监督。
三、国有资产监督的方式
国有资产监督主要采取事前监督、事中监督和事后监 督三位一体的监督方式
过程：
2005年，五矿公司向国家某部门申报，以20多亿美元收购加拿大有色 金属巨头诺兰达公司，但是有关部门认为该项目风险大、可行性研究不充 分，对项目申请不予批准。
结果第二年诺兰达公司的价值翻了一番，上升到50多亿美元，五矿因 此痛失发展良机。无独有偶。2006年，上海宝钢为参与高端钢材市场竞争 ，拟就近低成本利用澳洲铁矿石和焦炭建设宝钢广东湛江钢铁基地，总投 资近700亿元。然而，项目直到2012年5月才获批准，此时国际钢材市场已 经发生翻天覆地的变化，宝钢的只能在产能严重过剩的市场上居于更加不 利的地位。
二、国有企业负责人管理
（一）企业负责人的任免
国有资产监督管理机构应当建立健全适应现代企业制度要求 的企业负责人的选用机制和激励约束机制。
国有资产监督管理机构依照有关规定，任免或者建议任免所 出资企业的企业负责人。
（二）建立企业负责人经营业绩考核制度
条例第十八条、第十九条规定，国有资产监督管理机构应当 建立企业负责人经营业绩考核制度，与其任命的企业负责人签订 业绩合同，根据业绩合同对企业负责人进行年度考核和任期考核 。
国有资产管理监督概述 [001]
2020年4月23日星期四
为什么要进行国有资产监督管理？
出境外国资流失的五大案例
1.“最草率”的仓促上马：波兰A2高速公路项目
1.“最草率”的仓促上马：波兰A2高速公路项目
过程： 波兰A2高速公路工程是波兰政府公开招标的项目，中海外联合体于
2009年9月中标其中A、C两标段，总长共49公里。这是中国公司在欧盟地 区承建第一个基础设施项目，但由于中海外提出的报价只有波兰政府预算 的52%，曾一度引来低价倾销的指责。
第二节 国有资产管理政府主管部门监督
一、国有企业监事会监督
（一）监事会的性质
国有重点大型企业监事会(以下简称监事会)由国务院派出， 对国务院负责，代表国家对国有重点大型企业(以下简称企业)的国 有资产保值增值状况实施监督。
（二）监事会的职责 一是检查企业贯彻执行有关法律、行政法规和规章制度的情况； 二是检查企业财务，查阅企业的财务会计资料及与企业经营管理
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3.“最内讧”的恶性竞争：南北车的海外竞标
3.“最内讧”的恶性竞争：南北车的海外竞标
过程：
自2000年分拆于原铁道部下属的中国铁路机车车辆工业总公司之后， 中国南车和中国北车一直在明争暗斗。
2011年，在土耳其的机车招标项目上，中国北车刻意压低价格，与中 国南车竞争，最终使得该项目被韩国公司抢走。一年后，在阿根廷政府机 车外包项目上，南车欲报一箭之仇。
（三）法律责任
国有资产监督管理机构不按规定任免或者建议任免所出资企 业的企业负责人，或者违法干预所出资企业的生产经营活动，侵 犯其合法权益，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的，对 直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构 成犯罪的，依法追究刑事责任。
国有及国有控股企业的企业负责人滥用职权、玩忽职守，造 成企业国有资产损失的，应负赔偿责任，并对其依法给予纪律处 分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
活动有关的其他资料，验证企业财务会计报告的真实性、合法性； 三是检查企业的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产
运营等情况； 四是检查企业负责人的经营行为，并对其经营管理业绩进行评价
，提出奖惩、任免建议。 （三）监事会的组成人员
监事会由主席一人、监事若干人组成。监事会成员不少于3人 （四）对监事会成员的约束
2011年5月，因为中海外没有按时向波兰分包商支付货款，后者拒绝继 续向工地运送建筑材料，最终造成工程从5月18日起停工。2011年6月初， 中海外最终决定放弃该工程，并赔偿1.885亿欧元。
出境外国资流失的五大案例
2.“最遗憾”的经营失策：中航油陈久霖事件
2.“最遗憾”的经营失策：中航油陈久霖事件