第九章 大众传播的社会控制
主要授课内容：
• 第一节
• 第二节 • 第三节
大众传播社会控制的类型
大众传播制度研究 大众传播信息法律规范
第一节 大众传播社会控制的类型
• 1.国家和政府的政治控制
• 2.经济势力和利益群体的控制 • 3.广大受众的社会监督控制
• 4.媒介组织的内部控制
第二节 大众传播制度研究
• 1、商业经济型传播体制
• 2、政治宣传型传播体制 • 3、公共传播型传播体制
商业经济型传播体制：
• •• • •来自是建立在生产资料私有制基础之上的以盈利为目的
的一种传播体制。
特点：
在所有制形式上，媒介为私人所有。 经济上独立，可以代表公众监督和批评政府。 注重市场，关注受众需要和兴趣，有针对性地提供 信息产品，以商业利润为目的。
• 一、传播制度的媒介规范理论
• 二、大众传播体制的三种基本类型
第三节 大众传播信息法律规范
• 一、新闻出版法律
• 二、广播电影电视传播法 • 三、大众传播者的权利与义务
国家和政府的政治控制（最主要）
• 控制目的：保障媒介为国家制度、意识形态以及
各种国家目标的实现
• 控制性质：直接控制（主要方面，而非唯一）
• ⑵通过其控制的议会党政团体对公营媒介活动进行干预。
• ⑶通过赞助、广告来间接的控制中小媒体。
广大受众的社会监督控制
• 控制目的：行使受众的正当社会监督权利，保证传播活动
的真实、健康、使受众的利益不受到伤害。 • 控制手段主要有： • ⑴个人反馈。就是通过信件、电话或者访问等个人生活中 常用的通讯方式直接向媒体表达自己的意见。这是最简单、 最常见的一种手段。 • ⑵组成或加入针对受众的社会组织。依靠群体的力量对媒 介施加影响，这种手段较为有效，但个人的意见可能要屈
3.民主参与理论：
• 20世纪70年代。美国学者巴隆提出的媒介接近权概念。 向民众开放，允许个人和群体的自主参与。美国和德国等 规定商业电视必须开设“开放频道”，允许参与。 • 主要观点：
任何民众个人和弱小社会群体都拥有知晓权、传播权、对媒介的 接近和使用权、接受媒介服务的权利；
媒介应主要为受众而存在，而不应主要为媒介组织、职业宣传家 或广告赞助商而存在；
发展中国家的传播制度和媒介规范
• 国家发展优先理论：英国学者麦奎尔在《大众传播理论》 中提出。
方针：媒介的方针应与国家的方针和政策一致； 内容：优先宏扬本国文化和民族语言； 国际合作：应优先发展与地理、政治和文化比较接近的其他发展 中国家的合作关系； 与自由的关系：应当既是自由的，又是负责的； 与国家的关系：与国家利益发生冲突时，国家权力可介入加以检 查、干预、乃至直接管制。
政治宣传型传播体制
• 是建立在公有制基础之上以宣传政府和政 党观点、立场、方针、政策为主要目的一 种大众传播体制。 • 特点： • 归国家或政党所有。 • 主要目的和基本任务是宣传、鼓动，为政 治服务，为政党的目标服务。 • 活动经费主要来自国家拨款，不以盈利为 目的。
公共传播型传播体制
• 是建立在社会公共利益和目标基础上的非 商业传播制度。 • 特点： • 是社会所有的独立的公共传播机构。 • 具有相对独立性，为政府或财团左右。 • 经费来源于广播电视的收听收视费，社会 各界的赞助，政府少量的拨款，小部分广 告收入。
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报刊必须对当权者负责，维护国王和专制国家的利益； 必须绝对服从于权力或权威，不得批判占统治地位的道德和政治 价值；
政府有权对出版物进行事先检查；
对当权者或当局制度的批判属于犯罪行为，给予严厉的法律制裁。
1.自由主义媒介规范理论：
• 主张实行自律的“观点的自由市场”和“意见公开的自由
竞争”，是17、18世纪对集权主义斗争中形成，1644年 英国密尔顿的《论出版自由》，名言“真理只有在自由而
二、广播电影电视传播法
• 主要法规是2002年2月1日实施的《电影管 理条例》和1997年9月1日实施的《广播电 视管理条例》。 • 见书P268-273
三、大众传播者的权利与义务
• （一）大众传播主体的权利 • 主体主要包括信息的创作人、编辑出版人、发行人及受众 等。 • 1、编辑权 • 2、采访权 • 3、著作权 • 4、取材秘密权或“消息来源保密权” • 5、安全保护权 • （二）大众传播主体的义务 • 1、维护国家安全和保守国家秘密的义务 • 2、尊重公民隐私权的义务 • 3、尊重公民名誉权的义务
传播制度理论:《报刊的四种理论》
• 极权主义制度下的媒介规范理论
• 资本主义制度下的媒介规范理论
自由主义媒介规范 社会责任理论 民主参与理论
• 社会主义制度下的媒介规范理论
前苏联社会主义制度规范 我国社会主义传播制度规范
• 发展中国家的传播制度和媒介规范理论
报刊的四种理论
• 国际传播学界关于“控制分析”的学习，最有影响的就是
报道以正面宣传为主，将大众吸引到党中央周围，激励他们的积 极性，对消极和落后想象的批评不能占主要位臵，注意分寸，增 强人们对前途的信心；
发挥媒介的独特舆论监督作用，媒介自身也接受党和人民的监督； 党性原则：思想上保持一致，政治上宣传方针政策，组织上接受 党的领导。 目前改革的目标是强化经济功能，自身也向经营方向发展。
总结：
• “存在即合理”，我们不能脱离社会现实
去奢求什么理想的传播体制，只能从社会
现实的政治、经济和文化条件出发，去探
索与政治、经济和文化发展相适应的传播
体制，不断地建设、发展和完善各种社会
条件下各具特色的传播体制，使大众传播
更好地为人类社会服务。
一、新闻出版法律
• 1、调整新闻出版活动与社会公众利益之间的法律 关系。 • 保障公民的新闻出版活动的自由权利。 • 保障新闻出版活动与受众之间的法律关系。 • 2、确立行政管理部门和新闻出版单位之间的管理 与被管理的关系。 • 批准登记制是我国新闻业管理的基本制度之一。 • 新闻行政管理机关对新闻机构和新闻活动中的违 法违规行为依法行使行政处罚权。
公开的斗争中才能战胜谬误。” 1859年米尔的《论自
由》。美国的宪法第一修正案。主要内容：
任何人都拥有出版自由而不必经过政府当局的特别许可； 除人身攻击外，报刊有权批评政府和官吏，它是合法的； 新闻出版不应接受第三者的事先检查，出版内容不受强制； 真理和“谬误”的传播必须同样得到保证。
2.社会责任理论：
媒介组织内部控制
• 主要包括两个方面：
– 一是指传播媒介通过组织制度、报道方针等对 新闻或信息的收集、选择、加工和报道过程的 控制；
– 二是指传播媒介通过制定职业纪律或道德准则
来规范传播活动和传播工作者的职业行为。
大众传播制度
• 是指由国家通过法律确定的大众传播媒介 组织的总体结构以及国家对大众传播活动 进行协调和管理的制度体系；换言之，也 就是大众传播事业机构设臵、管理制度和 经营方式的总称。 • 具体内容包括： • 1、国家或政党与大众传播事业的关系； • 2、传播媒介的所有者怎样对传播事业进行 控制。
施拉姆、赛伯特和彼德森三人合著的《报刊的四种理论》 一书。该书阐述了四种大众传播制度理论，包括： • ⑴极权主义传播理论； • ⑵自由主义传播理论； • ⑶社会责任传播理论； • ⑷苏维埃共产主义传播理论；
极权主义制度下的媒介规范
• 主张媒介必须一切以权力的意志为转移，一切为统治阶级
服务，始于15世纪的欧洲封建专制社会。内容：
服于群体中的多数意见。
• ⑶采取法律手段。当受众受到假新闻或假广告的欺骗，甚
至是受众的隐私或人格受到媒介侵害时，他们可以诉诸法 律，要求对传媒的制裁。 • ⑷拒绝媒介产品。对于品味低下、品质粗糙的媒介产品， 受众可以不去接触，以使该产品的市场萎缩，以此来表达
自己的不满。
• ⑸形成社会舆论。公众在各自所处的交往网络中对媒体内 容予以评价，可能会形成舆论并对媒体产生压力。
• ⑶对某些传播内容实行强力限制或禁止。 • ⑷对大众传播事业从总体上进行规划，或以国家援助的形 式给与扶持。
经济势力和利益群体的控制
• 控制目的：通过媒介维护自身的利益，传播自己
的主张，参与国家政治、经济、文化生活。
• 控制手段（资本主义社会）：
• ⑴以强大资本后盾成立超大型传媒企业，实行垄断。
• 对自由主义的修正，美国报刊自由委员会，1947年《自
由与负责的报刊》。 • 内容原则：
无绝对自由传媒机构必须对公众和社会承担责任和义务； 新闻报道和信息传播符合真实、正确、客观、公正。把握事件的 真实意义； 在法律和制度范围内的自我约束，不煽动犯罪，宗教或种族歧视； 政府必要时应该干预新闻传播活动； 受众有权要求媒介从事高品位的传播活动。
社会各群体、组织、社区都应该拥有自己的媒介； 与大规模、单向、垄断的大媒介相比，小规模、双向、平等参与 性的媒介更合乎社会理想。
社会主义制度下的媒介规范理论
我国社会主义传播制度及其规范的主要内容：
社会主义公有制为基础，政党领导下，在政治上必须和党中央保 持一致，将方针政策，及时准确的贯穿到报道和言论等业务中；
• 控制手段：法律、法规、政策
控制范围主要包括：
• ⑴规定传媒组织的所有制形式，这是政治控制的主要内容 和主要手段。
公营机构：BBC，NHK，VOA。通过立法，非盈利。
私营机构:ABC，CBS，NBC，FOX，必须转播公营电视台的节 目。
• ⑵采用法制和行政手段对传播媒介的活动进行管理。
创办的审批、登记；分配传播资源；监督管理
三种体制各有利弊：
• 商业经济型传播体制不受政府干涉，能充分发展 舆论监督作用，有利于民主政治的运行，但容易 走向低俗化、媚俗化；经营权向少数特权阶层集 中，容易成为维护大垄断资本家利益的工具。 • 政治宣传型传播体制不以追求商业利润为目的， 传播内容比较严肃、健康、高雅，但极少考虑消 费需求，易脱离受众；有利于统一国家意志，但 不利于民主化进程。 • 公共传播型传播体制能够避免经济势力和政治势 力对传播活动的操控与控制，能更好地为社会服 务，为公众服务。