• 政治鉴别能力 l 2003年国• 务院依颁法布行《政中能国力国家公务员通用能
力标准框•架（实公行共）服》务，能规力定了公务员必备的 九项通用•能力。调查研究能力
• 学习能力 – 公务员• 的行政沟能通力协是调由能多力种能力的组合。 l 行政领导•者除了创必新须能具力备公务员的通用能力外， 还需要具•备领导应能对力突，发即事领件导能力力。
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行政领导力与行政效率的提升
科层制的特征：
l 专业分工。组织内每个单位、工作人员都有固 定的职务分配，明确每一个人的权力和责任。 根据严格的分工制度，所雇用的人员须具有熟 练的专门技术。
l 层级体制。组织内工作人员的地位，依照等级 划分。下层对上层负责，服从上层命令，受上 层监督。上级对属下的指示与监督，不能超过 规定职能的范围。
l 胜任力可以是动机、特质、自我形象、态度或 价值观、某领域知识、认知或行为技能等任何 可以被可靠测量或计数的，并且能显著区分优 秀与一般绩效的个体特征。
l 这个定义强调了胜任力的三个特征：
– 可指导、可观察、可衡量
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行政领导力与行政效率的提升
胜任力的“海上冰山”模型
•基准性特征 •鉴别性特征
行政领导力与行政效率 的提升
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2020/12/6
行政领导力与行政效率的提升
主要内容：
•什么是领导力，怎样提升？ •什么是行政效率？ •怎么提升行政效率？
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行政领导力与行政效率的提升
• 什么是 领导力？
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行政领导力与行政效率的提升
行政能力和行政领导力的构成：
行政领导力与行政效率的提升
行政效率的类型
l 以工作程序为依据，行政效率可以分为宏观、 中观、微观三个层次，即组织效率、管理效率 和工作效率。
l 组织效率（决策效率） – 行政决策所表现的效率——合目标性。
l 管理效率 – 各类资源的投入是否达到最佳组合。
l 工作效率（技术效率） – 各类资源的投入是否得到充分有效利用。
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行政领导力与行政效率的提升
•效率 = 投入 / 产出 •行政效率 = 行政投入 / 行政产出
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•行政产 出对社 会产生 的影响， 实现行 政目标 的程度。
•行政部 门投入的 人、财、 物、时间、 空间、信 息等行政 资源。
•行政活动 得到的结 果，包括 组织的活 动和提供 的服务。
•领导运用的职权
领
导
实
际
•下属享有的自由
的 权
威
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•一切 由领 导决 策， 然后 下达 指令。
•领导 向下 “推 销” 其决 策。
•领导 提出 设想， 征求 下级 意见。
•领导 提出 决策， 共同 讨论 修改。
•领导 提出 问题 征求 下级 意见 再决 策。
•领导 提出 限制 条件 让小 组具 体决 策。
• 心理调适能力 – 领导力的概念从企业管理中借鉴而来。
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领导力的构成与特点：
l 领导能力是领导者的个体素质、思维方式、实 践经验以及领导方法等，这些影响具体的领导 活动效果的个性心理特征和行为的总和。
l 行政领导是公务员中的优秀者，一般应该具有 六种能力：学习力、决策力、组织力、教导力、 执行力、感召力。
l 领导者与一般职员的能力构成应有所不同。
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行政领导力与行政效率的提升
不同层次人员的工作重点不同
•高层 •人员
•创新工作70%
• 处理问题
•例行 •工作
•中层 •人员
•创新工作
•处理问题60% •例行工作
•基层 •创新 •人员 •工作
•处理问题
•例行工作70%
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l 行政行为的正确程度 – 包括抽象行政行为和具体行政行为。
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行政效率的影响因素：
l 影响行政效率的主要因素：
– 价值取向，是指管理主体在制定计划或决策 过程中的主观意图。
– 管理体制，是指领导与下属之间的权力配置 与运行规则。
– 组织结构，是指部门各个内设机构以及它们 之间的相互关系。
不同层次人员所需能力不同
•高层 •人员
•中层 •人员
•决策
•专业 •技术
•沟通协调
•决策
•专业技术
•沟通协调
•基层 •人员
•决策
•专业技术
•沟通协调
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行政领导的基本素质：
l 政治素质，政治理论、政治态度、法律修养、 政治阅历，政治经验等。
l 道德素质，事业心、责任心、公正廉洁等。 l 能力素质，分析能力、决策能力、选材用人能
l 哈佛大学教授大卫·C·麦克里兰应邀对这一问 题进行诊断，帮助美国国务院设计一种能够有 效地预测实际工作绩效的人员选拔方法。
l 麦克里兰在1973年以《测量胜任力而不是智 力》为题，发表他的研究结果，胜任力的概念 被第一次提出。
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l 胜任力就是能将某一工作中卓越成就者与普通 者区分开来的个人的深层次特征。
行政领导力与行政效率的提升
提升领导力必须懂得“取舍”：
l 领导者个人的“权”“责”需要取舍。
•责
•
任
•权
领 导
利
当你的领导职位上升，所担负的责任也随之增加。
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l 领导者工作“主”“次” 要能够“取舍”。
l 身为领导，要把时间和 精力放在最主要的全局 性、前瞻性的工作上， 不要因为熟悉某方面工 作，就迟迟不愿放手。
考力和记忆力五个组成部分。
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l EQ（Emotional Quotient）即情绪商数，通常 简称情商。它是一个人自我情绪管理以及管理 他人情绪的能力指数。
l EQ是一种为人的涵养，是一种道德素质。
l “情商”概念由美国哈佛大学心理系教授丹尼 尔·戈尔曼在1995年提出后，马上风靡世界。
l 法国管理学家法约尔曾提出14条组织管理原 则。
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组织结构影响管理效率
l 机构是职能的载体 l 理想的机构设置应该是：
– 实现了任务和机构的平衡。 – 实现了机构和人员的分工明确，默契合作。 l 被称为“组织理论之父”的马克斯·韦伯提出 了“科层制”，经典地总结了行政组织的特征。
通常简称•智商智。商它评能价反映标个准人所具有的
一种潜在的综合能力，它体现于人掌握
知识和解•决＞问1题4的0 智能力超。常；
–
智商是通•过＞智1力20检智测力得优出秀的；分数。它能 反映个人•目9前0～的1智1力0 发智展力水正平常。；智商越
高说明智•力＜越9好0 。智力落后；
– 智力包括•注＜意7力0 、智想力象低力下、。观察力、思
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•宏观决策 •管理行为
•目 标
•人才
•信念
•个人品质
•团队
•领导力
•授权
•理智
•无私
•平等
领导力构成
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•真诚
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现实中领导力的层次：
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掌有实权就像做淑 女一样，如果你得提醒 人尊重你是淑女，那么， 你显然不是一个淑女。
——撒切尔夫人
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行政领导力与行政效率的提升
l 在下层时具有管理能力很重要，而越是上升到 高层，就越需要具备领导力。
l 领导力一般都是从管理能力发展而来的。
l 现有职位最大的好处不过在于，能够让你有时 间、有机会增加自己的领导力。
l 成为领导者的关键是机会来临时，你已经准备 好了。
l 研究实验表明，
– IQ和EQ对人工作成功的贡献比例为
IQ：EQ＝1：2
– 职位愈高，EQ对工作表现的影响就愈显著。
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行政领导力与行政效率的提升
人力资源理论还重视胜任力
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行政领导力与行政效率的提升
胜任力决定领导力
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l 20世纪60年代后期，美国国务院产生了一个 困惑：派去海外的外交官的工作效果不理想， 但是这些外交官都是智力和文化程度很高的人， 并经过严格的能力测评和选拔。
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行政领导力与行政效率的提升
l 人们往往总是关注行政能力中的智力因 素，把事业的成败、能力的高低简单地 归咎为IQ（智商）的高低。现在，人们 越来越认识到非智力因素EQ（情商）对 领导能力的重要影响作用。
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l IQ（智力商数）
– IQ（Intelligence quotient） 即智力商数，
l 领导工作事务繁杂，要 学会“抓大放小”。
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•能 •热 力 •工作情结
果
•思维方 式
l 不仅能“正确的做事”，而且能“做正确的 事”，这样的人真正具有领导才能。
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•以
领 导 实 际 的 权 威
力、组织协调能力、学习能力等。 l 知识素质，本职专业知识，宽广的知识面等。 l 心理素质，乐观、豁达、坚强、开朗等。 l 身体素质，体貌、体态，充沛的精力等。