5、一强化：强化了法律责任 如：明确了监管人员的义务、责任 对新增条款规定了法律责任 加大了处罚力度
三、防治固废污染的法律规定 1、管理体制：统管与分管相结合 据《固废法》第10条： 环保部门——统一监管;
有关部门——在各自职责范围内监管; 经济综合部门，会同有关部门——公布淘
汰目录（落后工艺设备）; 对外贸易部门、经济综合部门、质检部门、海关 总署——公布禁止、限制、自动许可进口的固废
做专业的企业，做专业的事情，让自 己专业 起来。2020年11月上 午3时8分20.11.1903:08Nove mber 19, 2020
时间是人类发展的空间。2020年11月19日星 期四3时 8分20秒03:08:2019 November 2020
科学，你是国力的灵魂；同时又是社 会发展 的标志 。上午3时8分20秒上 午3时8分03:08:2020.11.19
（16）行政代执行制度{55} 概念： 处罚：不处置不承担费用---1-3倍罚款{新修 订} （原法罚五万以下）
（17）排污收费制度{56} 注：（修订）1，对工业固废不再收 费 2，只对危废收费——标准 由国务院制定 3，处罚：罚1—3倍（原按 50%收费）
（18）经营许可证制度{57}（P162） 注：补充 1，持证经营{57} 从事收，贮，处置单位---申领许 可证—由县级环保部门发证---与 原法律规定一样。 从事利用危废经营活动----申领 许可证—由省级环保部门发证--与原法律规定不同。（新增加！）
（2）“三同时”制度{14} 例，昌平县垃圾场沼气爆炸等（无三同时设 施）烧伤一妇女，海淀区环卫局赔偿40 万元.
（3）现场检查制度{15} （4）发布固废信息制度{12}
注：新增一条 大中城市定期发布：种类，产 量，处置状况。
（5）生产者责任延伸制度{18} 注：补充—制定强制回收固废目录，强制 回收。为此目录制定标准（产 品，包装物）
处罚：1，擅自转移出省的罚款1-10万元 {68- -（6）}
2，境外固废倾.堆处置者，令退运， 罚10-100万元 {78}
3，经中国关境转移危废，令退回，罚 5-50万元
4. 不填联单或擅自转移危废 罚2-20万 {75-（6）}
（9）固废进口分类管理制度{25} 补充较大：
1，禁止进口不能做原料或不能无害化方 式利用的固废。 处罚：由海关处罚，10-100万元{78}
安全在于心细，事故出在麻痹。20.11.1920.11.1903: 08:2003:08:20Novem ber 19, 2020
加强自身建设，增强个人的休养。2020年11月19日 上午3时 8分20.11.1920.11.19
扩展市场，开发未来，实现现在。2020年11月19日 星期四 上午3时 8分20秒03:08:2020.11.19
（2）民事责任：84条---调解处理 新增：1，提供法律援助（84） 2，赔损的同时，恢复原状 （85） 3，举证倒置（86） 4，检测机构提供数据（87）
（3）刑事责任:（83） 重大事故犯罪
每一次的加油，每一次的努力都是为 了下一 次更好 的自己 。20.11.1920.11.19Thursday, November 19, 2020
第五讲《固体废物污染防治废法》
一 、修改背景 2003年5—6月，全国人大常委会组成执法 检查组，对《固废法》实施情况进行了检 查。通过检查，在看到成绩的同时，也发 现了固废防治工作面临的新情况和问题。 修改《固废法》的原因：
1、固废产生量持续增长 如：工业固废：每年增7%；生活垃圾： 每年增4%
2、固废处理能力明显不足 如：固废，特别是危险废物长年堆积，垃 圾围城（如石家庄郊区每晚乱倒垃圾 200— 300车）
3、处置标准不高，管理不严 如：不少工业固废的处置为简单堆放，城 市化生活垃圾严重，生活垃圾没得 到妥善处理
5、废弃电器产品等新型废物不断增长，造成 新污染 如：每年淘汰的手机700多万部，电脑、 电视、冰箱、空调更是不尽其数。 针对上述问题检查组提出了一系列修改意 见，随后全国人大常委会把《固废法》修 订列入立法规划。
天生我材必有用，千金散尽还复来。03:08:2003:08: 2003:0811/19/2020 3:08:20 AM
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.11.1903:08:2003:08Nov-2019-Nov-20
得道多助失道寡助，掌控人心方位上 。03:08:2003: 08:2003:08Thursday, November 19, 2020
感情上的亲密，发展友谊；钱财上的 亲密， 破坏友 谊。20.11.192020年11月19日 星期四 3时8分 20秒20.11.19
谢谢大家！
（33、54）
集中处置的三种形式：1，鼓励开放设施，
接受他人废物：2，建区域性集中处置设
施；3，废物交换
（6）对危废严控和重点防治原则（第4章） （7）鼓励固废循环利用原则（3，18，19） 3、防治固废污染环境的法律制度 （1）环评制度{13}
例，深圳93.8.5清河仓库大爆炸教训，死 13人，伤800多人，损失2.3亿. 某县建设局建垃圾场污染下游井水等。
（20）安全性管理制度 概念： ①禁混管理（58） ②分类管理（58） ③运输管理（60） ④无害转用管理（61）
4、综合性管理制度 （1）技术政策（4） （2）科技开发，推广技术，普及防治知 识，宣传{6} （3）奖励措施（8） （4）固废防治责任制度及措施（30。 31）
5、法律责任 （1）行政责任：16条（67—82）38种 注（新增）26条；对海关监管 不服 可复议， 起诉
全过程：指从产生到收集、贮存、运
输、利用、处置各个环节都作了规定，特 别是对危险废物实行“从摇篮到坟墓”的 环境管理，更体现了“全过程控制”的管 理方式。
（3）污染者依法负责原则（5条）
（4）禁止排放固废和产生原则（33、55） 排放固废是污染行为，禁止排放与资
源化利用，强制处置相结合 （5）集中处置与分散防治相结合的原则
2，可以做原料的限制进口和自动许可进 口 对未经许可擅自进口限制进口废 物的，处罚 10-100万{78}
3．总局，贸易，经济综合，海关，质监; 制定—禁止，限制，自动许可进口固废目录;
4 ．进口自动许可固废—办理手续 ; 5 ．进口固废必须符合标准，经质检部门检验
合格. （10） 限制淘汰制度{28}
2，禁止无证或者不按证经营{57} 3，禁止将危废提供或者委托无证单位
处置{57} 处罚：没收违法所得，罚3倍以下罚
款，吊销许可证{77}
（19）编制应急预案及事故处理制度
{62.63.64} 注：新增一条——编制预案 {62} 事故报告 {63} 应急措施 {64 } 处罚：1—10万{75—（13）}
二是突出了农村固废污染防治 如：对畜禽养殖业污染防治严格管理对生
活垃圾防治办法——授权地方政府规 定 3、两改革： 一是改革固废进口的管理方式
如：实行分类管理。根据固废资源化程度、 环境风险高低，分为三类：禁止、限制、 自动许可类——制订目录.
对限制进口类的进口、对自动许可类的进 口——依法办理许可手续。
（6）防止畜禽粪便污染环境的制度{20} 注：新增一条,可罚5万以下 {71条}
（7）特殊保护区管理制度{22} 特殊保护区的含义：国家，省划定的 自然保护区，风景名胜区，饮水源 地，基本农田保护区和其他。禁止在 特区内建设施，场所，填埋物。 处罚：1—10万罚款{68--（5）}
（8）控制固废转移管理制度{23 }{24}{59} 概念：
（13）限期治理制度{81} 重大修改：决定权下放到县级环保部 门{几经磨难！} 处罚：停，关。——仍由政府决定
危废制度： （14）危废识别标志制度{51}
处罚：1-10万元{75--（1）}
（15）编制危废集中处置设施，场所规划 制度{54} 注：新增.由环保部门会同经济综合 部门编制，报国务院批准后实施。由 县级以上政府组织建设——场所、设 施。
重要变化：对可作原料的固废——除限制 进口外，均按自动许可进口类管理。
进口废物必符合国家标准，经检验合格。
二是改革了限期治理制度、排污收费制 度 限期治理决定权——下放到环保部门 （81） 只收危险废物排污费（56）
4、一完善：完善了危险废物管理制度 如：危险废物集中处置设施的规划和建设要 求（新增加）; 危险废物贮存时间限制1年； 赋予政府、主管部门处理事故的应急手段; 明确重点危险废物处理设施关闭或退役后 的维护资金来源; 将危险废物利用纳入了危险废物经营许可的 管理范围.
目录; 海关——对进口固废的处罚; 建设部门、环卫部门——对生活垃圾监管（清、
收、贮、运、处）．
2、防治固废污染的法律原则 （1）“三化”（减量化、资源化、无害化）
原
则（3条） 即：首先，减少废物产生量;
其次，合理利用、综合利用——资源化; 最后，无害化处理.
（2）全过程控制原则（《固废法》16、17 条）
每天都是美好的一天，新的一天开启 。20.11.1920.11.1903: 0803:08:2003: 08:20Nov-20
人生不是自发的自我发展，而是一长 串机缘 。事件 和决定 ，这些 机缘、 事件和 决定在 它们实 现的当 时是取 决于我 们的意 志的。2020年11月19日星期 四3时8分20秒 Thursday, November 19, 2020
2003、7，成立了修改起草小组，着手起草 修订草案；环资委经1年半时间形成了修订 案。于2004、12、29十届人大常委会第十 三次会议通过修订案，2005、4、1起施行。
新《固废法》为六章91条，比原法增加14 条。
二、新《固废法》特点：
1、两个明确： 一是明确了政府污染防治责任