1、不受限制的最高权力 2、效力的普遍性 3、不可转让、不可分割性 4、永恒性
不受限制的最高权力
主权的权威是绝对的 一切法律都源于主权 主权的权威不受制于另一个权威
以中美关系为例
乒乓外交
１９７１年４月１０日，美国乒乓球代表团和一 小批美国记者，成为新中国成立以来，第一批获准进 入新中国境内的美国人
人民主权说
资产阶级大革命以来
天赋人权
国家权力来自于全体 人民，全体人民掌握 主权，而政府掌握治 权。政府受人民的委 托，执行主权者的意 志，应向人民负责。 人民有权推翻专制的 政府。
神授君权
米 开 朗 国家是根据神的意志建立 基 罗 起来的，国家的权力来源
于神(上帝）。上帝在人 间的权力由最高统治者 （君主）代为行使。
亚里士多德
2、良法是法治的前提
亚里士多德
法治包括两层含义：
（1）已成立的法律获得普遍服从。
（2）人们普遍服从的法律本身是制 定良好的法律。
3、法律应具有至高无上性
——法治的根本保证
亚里士多德
“邦国虽有良法，要是 人民不能全都遵守，仍然 不能实现法治。”
4、政体决定法治的实现
亚里士多德
评价好坏政体的原则：
法院
由201——501 个30岁以上的 公民组成
50人委员会
指导500人会议并提 出议案，任期一个月
1个主席
执掌权力只有1天
抽签 轮流执政 直接选举
实质 ：民主制度
民主的定义 民主的类型
民主的定义
民主是这样一种政体：最 高权力属于人民，管理国家的 方式是，或者由人民直接管理， 或者由人民通过自由选举制度 选出代理人，由代理人代表人 民进行管理。
代议制的不足：
对代表的素质不满 不能反映复杂多元的民意
代议制的发展：二战后，采用直
接民主或半直接民主对代议制进 行补充。 公民立法倡议 包括： 公民投票表决
公民罢免
分权制衡原则
含义 特征
程度
（一）分权制衡的含义
分权 ：为防止权力垄断，将国家权力
分为立法、行政、司法三个部分，并 由不同的国家机关独立行使。
间接民主：又称“代议制民主”，表现
为公民通过自己的同意选举出代表，由 代表来负责制定法律和管理公共事务。
古雅典实行民主的条件
公民人数必须相当少 公民有相似的特征：智力水平、 教育程度、财产、社会地位大体 平等 公民能够集会到一起，直接对立 法和司法作判断。
罗马教会的发明
上帝 大主教 教皇 主教 红衣主教 教民
主权是什么?
关键词：最高、权力、国家
主权
国 家 权 力 立法权、司法权、行政权
（一）主权的定义
国家固有的独立自主地处理对
内、对外事务的最高权力。
分 任何其他权力不得高于或平行它。 为 国际主权 表现为在国际交往中，本国
主权的独立性和不可侵犯性。
国内主权 表现为主权的至高无上性，
（二）主权的特征
共同原则
主要类型
当代发展
西方国家政治制度的 共同原则
主权在民 私有财产 政治自由 法治原则 代议制
分权制衡
主权是什么?
Sovereignty，出自拉丁文是较高或更高 的意思。近代，有最高权力的意思。 古希腊罗马时期, 柏拉图、亚里斯多德、 西塞罗等就提出国家权力应是一种最高 权力。 9至16世纪的欧洲,人们一致认为主权是 一种高于其他权力如行政、立法、司法、 军事、宗教和地方权力之上的最高权力。
那么人治和法治之间有什么区别呢？ 最根本的区分标志： 当法律权威与统治者个人意志发生 冲突时，法律权威是否高于统治者 个人意志。
法治原则
含义 制度体现
1、法治高于人治 法治的含义
“凡是不受感情因素治事 的统治者总比感情用事的人 们较为优良。法律恰好是全 无感情的，人类的本性使谁 都难免有感情 。”
今天的西方议会
法国国民议会
英国议会下院
以色列议会
南联盟议会
今天的西方议会
基本特点：议员由选民选举产生，
向选民负责，受选民监督。 明显标志：选举制和议会的存在
（二）代议制的含义
人民通过自己选举的代表行使政
治权力，管理社会公共事务的民 主制度，是一种间接民主。
（三）代议制相比较， 代议民主制的优越性是 什么？
代议民主制与直接民主制相比较的优越性


第一，比较成功地解决了民主的规模与民主的实现问题。 第二，是资本主义商品经济摧毁封建政治特权的产物， 因此代议民主可为财产权、经济自由、政治自由这些 “资产阶级权利”提供牢固的保障。避免了直接民主制 下国家与社会的高度合一而造成的民主与自由的紧张对 立。 第三，比直接民主具有更大的包容性，可为全人民提供 更大的自由度。 第四，代议民主是程序民主，它通过各级代表机构和代 议程序对民意进行过滤、筛选和划并简约，可以有效地 克服民意中的非理性成份，避免政府决定受大众一时情 绪的影响和支配。
要保住王位和性命 请在上面签字吧
大宪章
第一，没有代表的地方不纳 税，如果国王想收税就 必须经过贵族、大臣等 纳税者的同意。 第二，对自由人的处罚必须 根据法律进行。
1215年7月15日，约翰国王 签署了大宪章。
大宪章
第一，没有代表的地方不纳 实质： 税，如果国王想收税就 １、限制国王滥用权力 必须经过贵族、大臣等 纳税者的同意。 ２、权力转向了纳税人 第二，对自由人的处罚必须 的代表——议会 根据法律进行。
欧洲封建君主
君主是上帝在人间的代 表，只有君主的权力才 是上帝授予的，此外的 其他一切权力都不是上 帝授予的，而是君主授 予的。 人们要服从君 主，就是在服从上帝。
天赋人权
人人生而自由平等，造物 主赋予人们某些不可转让 的权利，包括：自由、财 产、安全、反抗压迫、追 求幸福等权利。
法 国 浪 漫 主 义 画 家 德 拉 克 罗 瓦
民主是「民有、 民治、民享」 的政权。
亚伯拉罕· 林肯 The govenment of the people，by the people and for the people
三民主义
• 民族主义、民权主义、民生主义
民 主 的 类 型
直接民主 ：表现为统治者与被统治者身
份重合，公民作为国家的主人直接管理 国家事务，而不通过中介和代表。
2002
不可转让、不可分割性
有多少个主权，就有多少个国家 尽管国家权力分别由不同机关掌
握和行使，主权仍完整统一。
永恒性
主权与国家共存亡，只有当国家
消灭了以后，主权才会消失。
（三） 主权来源的学说
君主主权说
人民主权说
两种学说对比
学说
时 期 内在逻辑
内容
君主主权说
封建时期 神授君权
国家的权力来自上 帝，而上帝将主权 只授给了君主，其 他的权力都由君主 授予，人民必须服 从君主的意志。
制衡 ：为防止权力被滥用，各权力
机关之间要彼此制约，以权力制约 权力以达到平衡。
分权制衡的特征
3、人员分离 2、机构分立 1、职权分立
议员 议会 立法
行政 总统 首相 政府
法官 司法 法院
（二）分权制衡的特征
职权分立：三种职权。 机构分立：三个机关。以职能分立
为逻辑前提。
人员分离：各机构成员身份是不重
合的。是衡量是否分权的标准。
权力制衡
权力制衡
消极制衡 ： 由分权本身带来
每个机关都有特定的职权范围，在行使 其权力时，不能离开其他机关的协助。 对消极制衡的补充和修正 积极制衡 ： 每个机关都有防止、抵御其他机关侵犯 其权力的法律手段，也可以防止其他机 关专断。
（三）分权制衡的程度
衡量标准：
1999年，以美为首的北约袭击中国驻南使馆。
年 月 中 美 撞 机 事 件 。
2001 4
激对装 起两甲年 效力的普遍性 韩名车， 国肇轧韩 在一个国家范围内所有个人及团体都受 民事死国 主权管辖。 众士。两 特例: 的兵驻名 强作韩 外交豁免权或某些国家间协定 女 烈出美中 原因： 抗了军学 是出于国际礼貌，所在国可以由随 议无军生 时取消。 。罪事被 判法美 决庭军

宪政
专制
体现法治原则，奉行宪法法律至上 体现人治原则，个人意志超越于法律之上 体现多数人意志，要求按民主程序制定宪 法法律 只体现统治者意志 实质是被统治者对统治者的约束，要求对 政府权力自身加以约束 虽然也可能有完备的法律制度，但却没有 对所有政府权力进行约束
总统制国家分权程度较高

循环型权力结构：没有一个处于权力 最高点。
• 明确的三权分立，立法与行政权完 立法 全分开，不重叠，议员不担任行政 职务。
行政 司法
总统制下的权力制衡
议会可以通过立法影响总统的权力
立法 行政
总统对议会通过的法案有签署或否决权， 他也是法案的主要提出人。
总统制下的权力制衡
世界七大洲中，除南极洲外，都 有国家分布，目前共有200多个 政区单位，其中独立国家169个， 其余为尚未独立的地区。各大洲 的国家分布是不均衡的： 非洲（51个） 亚洲（39个） 欧洲（33个） 拉丁美洲（33个） 大洋洲（11个） 北美洲（2个）
西方国家政治制度比较
西方国家政治制度的
总体比较
。
4月14日， 周总理在人民大会堂会见了美国乒
乓球代表团，并同美国代表团进行了长时间谈话。
１９７２年２月２１日，尼克松到达北京，
成为第一个来华访问的美国在任总统。
1972年2月28日中美在上海发表 《联合公报》
联合公报指出，美国承认中华人
民共和国政府是中国的唯一合法 政府，台湾是中国的一个省。