XX县平都镇土地利用总体规划（2006-2020年）XX县平都镇人民政府二〇一二年三月目录第一章总则 (2)第二章土地资源利用状况 (5)第三章土地利用规划目标 (6)第四章土地利用结构和布局调整 (9)第五章主要用地安排 (13)第六章土地用途分区与建设用地空间管制 (18)第七章村土地利用控制 (25)第八章实施规划的保障措施 (28)第九章附则 (32)附表1 平都镇土地利用结构调整表 (33)附表2 平都镇耕地保有量、基本农田情况表 (34)附表3 平都镇新增建设用地控制指标表 (35)附表4 平都镇土地整治规划表 (36)附表5 平都镇重点建设项目用地规划表 (37)附表6 平都镇土地用途分区面积统计表 (38)第一章总则第一条规划目的为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，编制《XX县平都镇土地利用总体规划(2006-2020年)》，阐明规划期间土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源。

第二条规划任务根据上级土地利用总体规划的要求和本镇自然社会经济条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，划定土地用途区，制定土地用途管制规则，以控制和引导城乡土地利用，促进土地资源优化配置与可持续利用，确保经济社会持续、稳定和协调发展。

第三条规划编制原则本次规划修编遵循“依法编制、上下结合、因地制宜、相互协调、公众参与、注重实施”的原则。

第四条规划依据（一）《中华人民共和国土地管理法》；（二）《基本农田保护条例》；（三）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；（四）《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47号）；（五）《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号）；（六）《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》国土资源部（国土资发〔2004〕133号）；（七）《土地利用总体规划修编审查办法》（国土资源部2009年第43号令）；（八）《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发〔2011〕3号)；（九）《国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》国土资源部办公厅（国土资厅发〔2009〕51号）；（十）《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划数据质量检查细则的通知》（国土资厅发〔2011〕21号）；（十一）《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（国土资源部发）；（十二）《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》；（十三）《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》；（十四）《江西省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好土地利用总体规划修编工作意见的通知》（赣府厅发〔2007〕51号）；（十五）《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》；（十六）《XX县土地利用总体规划（2006-2020年）》；（十七）《XX县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；（十八）《XX县平都镇土地利用总体规划（1997-2010年）》；（十九）《XX县平都镇城镇总体规划（2008-2020年）》；（二十）其它相关法规、规范和规划、计划。

第五条规划期限本规划以2005年为基期年，2010年规划近期目标年，2020年为规划目标年。

规划期限为2006——2020年。

第六条规划范围本规划的范围为平都镇行政区域内的所有土地，总面积7746.71公顷。

第二章土地资源利用状况第七条土地利用现状2005年，全镇土地总面积7746.71公顷。

其中农用地6270.73公顷，占土地总面积的80.95%；建设用地1127.96公顷，占土地总面积的14.56%；其他用地348.02公顷，占土地总面积的4.49%。

农用地中，耕地2671.33公顷，占土地总面积的34.48%;园地64.31公顷，占土地总面积的0.83%；林地3069.21公顷，占土地总面积的39.62%；其他农用地465.88公顷，占土地总面积的6.01%。

建设用地中，城乡建设用地1047.22公顷，占土地总面积的13.52 %；交通水利用地77.39公顷，占土地总面积的1.00%；其他建设用地3.35公顷，占土地总面积的0.04%。

其他土地中，水域84.13公顷，占土地总面积的1.09%;自然保留地263.89公顷,占土地总面积的3.41%。

第八条土地利用特点（一）土地开发利用率高，后备资源有限；（二）土地利用类型多样，形成了以林地为主体的用地组合类型；（三）建设用地比重不断加大，扩展速度较快。

第九条土地利用存在的问题（一）土地需求不断扩张，资源供给压力加大；（二）土地利用结构不尽合理，各业用地有待协调；（三）土地集约利用程度较低，利用效率有待提高；（四）土地利用集聚程度不高，布局需要调整。

三章土地利用规划目标第十条经济社会发展战略依托自身优势，围绕“开放强镇、招商活镇、城建立镇、实干兴镇”的工作总体思路，不断推进农业产业化、城镇化和工业化进程，实现全镇经济快速、健康、持续发展和社会全面进步。

第十一条经济社会发展目标到2020年末，全镇实现国内生产总值97.42亿元，年均增长15%；总人口将达到149715人，其中城镇人口114000人，农村人口35715人，人口城镇化率为76.14%。

第十二条土地利用战略针对土地利用现状所存在的主要问题与突出矛盾，围绕着经济社会发展战略和目标，土地利用应在“科学发展观”思想和“五个统筹”原则的指导下，贯彻实施城乡建设用地调控、生态安全、优化配置、农地保护与利用、建设用地集约挖潜策略，全面推行“协调发展”与“集约利用”的土地利用战略。

第十三条土地利用总体目标以保护耕地资源和生态环境为核心，统筹土地供给和需求关系，通过控制总量、优化结构、盘活存量、挖掘潜力，提高土地节约和集约利用水平，构建开放、高效、有序和协调的土地利用体系，为社会经济可持续发展提供土地保障。

第十四条土地利用调控指标（一）总量调控指标1、耕地保有量和基本农田保护面积指标到2020年末，确保耕地保有量不低于2342.56公顷,落实基本农田保护面积不少于1718.03公顷。

2、建设用地规模控制指标到2020年末，建设用地总规模预期控制在1667.7公顷以内，城乡建设用地规模预期控制在1548.03公顷以内，城镇工矿用地规模预期控制在1169.09公顷以内。

3、生态用地规模指标到2020年末，生态保护用地保持在5663.83公顷以上。

其中，耕地面积不少于2342.56公顷,园地面积不少于47.03公顷，林地面积不少于3003.23公顷，水域面积不少于81.59公顷,自然保留地不少189.42公顷。

（二）增量调控指标1、新增建设用地指标到2020年末，新增建设用地总量预期控制在180.5公顷以内，其中占用农用地预期控制在155.59公顷以内，占用耕地控制在119.33公顷以内。

2、新增城镇工矿用地指标到2020年末，新增城镇工矿用地预期控制在173.45公顷以内，其中占用农用地预期控制在149.74公顷以内，占用耕地预期控制在114.49公顷以内。

3、土地整治补充耕地指标到2020年末，通过土地整治补充耕地面积不少于52.8公顷，其中通过土地整理补充耕地面积不少于6.02公顷，通过开发补充耕地面积不少于46.78公顷。

（三）节约集约用地指标到2020年，人均城镇工矿用地不高于117.2平方米/人，人均农村居民点面积预期控制在110.51平方米/人以内，单位土地GDP 提高到125.76万元/公顷以上。

第四章土地利用结构和布局调整第十五条土地利用结构调整的原则（一）重点确定耕地和基本农田、生态建设和环境保护、建设及基础设施建设等用地的规模和比例关系；（二）优先安排基础性生态用地，落实耕地特别是基本农田保护任务，协调安排基础设施建设用地，优化建设用地布局，合理安排其他各类用地。

（三）保障重点建设项目用地、基础设施和民生工程等用地；第十六条土地利用结构和布局调整任务和措施（一）优先安排农用地落实耕地特别是基本农田保护任务，保持耕地总量动态平衡。

为巩固农业基础，确保必需的农产品供给，规划期必须切实保护耕地，严格控制耕地减少，积极整理增加耕地，努力提高耕地的质量及生产力，把优质农田优先用于发展水稻、棉花、油菜、花生、芝麻等生产，划定和建立永久性基本农田保护区。

（二）合理安排建设用地统筹经济发展与建设用地规模扩张的关系，优化建设用地布局。

为确保重点建设项目用地的需求，尽可能利用非耕地，少占耕地，严格控制建设用地规模。

根据耕地占补平衡原则，认真落实建设占用耕地与土地整治和城乡建设用地增减挂钩政策。

第十七条农用地调整继续巩固和加强农业基础地位，坚持耕地保护数量和质量并重，提高农业综合生产能力。

到2010年末，农用地调整到6197.66公顷，占土地总面积的80.00%；到2020年末，农用地调整到5808.00公顷，占土地总面积的74.97%。

1、耕地调整到2010年末，耕地调整为2622.89公顷，占土地总面积的33.86%；到2020年末，耕地调整为2342.56公顷，占土地总面积的30.24%。

2、园地调整到2010年末，园地调整为50.03公顷，占土地总面积的0.65%；到2020年末，园地调整为47.03公顷，占土地总面积的0.61%。

3、林地调整到2010年末，林地调整为3068.88公顷，占土地总面积的39.62%；到2020年末，林地调整为3003.23公顷，占土地总面积的38.77 %，。

4、其他农用地调整到2010年末，其他农用地调整为455.85公顷，占土地总面积的 5.88%；到2020年末，其他农用地调整为415.18公顷，占土地总面积的5.36%。

第十八条建设用地调整控制建设用地总规模及城乡建设用地规模，保障重点发展区块及项目用地，优化建设用地结构，提升对社会经济发展的支撑能力，提高土地节约集约利用水平。

到2010年末，建设用地调整到1223.22公顷，占土地总面积的15.79%；到2020年末，建设用地调整到1667.70公顷，占土地总面积的21.53%。

1、城乡建设用地调整到2010年末，城乡建设用地调整为1140.34公顷，占土地总面积的14.72%；到2020年末，城乡建设用地调整为1548.03公顷，占土地总面积的19.98%。

1）城镇用地调整到2010年末，城镇用地调整为637.37，占土地总面积的8.23%；到2020年末，城镇用地调整为1068.60公顷，占土地总面积的13.79%。