求木之长者，必固其根本； 欲流之远者， 必浚其泉
彻落实十八大以来 绿水青山就是金山银山 等一系 列生态文明理念， 发展理念和思路不断完善㊂ 牢固树 立了尊重自然㊁顺应自然㊁ 保护自然的理念， 坚持预防 为主㊁保护优先的基本原则， 注重自然恢复， 强化监督 民生改善和生态安全等提供了重要支撑㊂ 但同时也应 看到，水土流失防治进程与生态文明建设㊁全面建设小 康社会目标的要求还有很大差距㊂ 我们将认真贯彻党 中央㊁国务院关于加强生态文明建设的决策部署和要 求，继续大力推进重点防治地区水土流失治理，进一步 不断深入体制改革和机制创新， 进一步提升水土保持 社会管理㊁公共服务能力和行业发展水平，为建设美丽 中国而不懈奋斗㊂
㊀ ㊀ 中共十八大以来， 生态文明作为 五位一体 总体 布局和 四个全面 战略布局的重要内容， 摆到了更加 重要的战略位置㊂ 国家作出了一系列决策部署， 出台 了一系列制度设计，构建了生态文明的四梁八柱，认识 高度㊁推进力度㊁实践深度均前所未有㊂ 全国上下贯彻 落实新发展理念，树立 绿水青山就是金山银山 的强 烈意识，高举 保护生态环境就是保护生产力㊁ 改善生 态环境就是发展生产力 的大旗，努力走向社会主义生 态文明新时代㊂ 存和发展的基础， 是自然生态存在和维系的根本㊂ 物 有本末，事有始终㊂ 水土保持是生态文明的基础和支 撑，十八大以来， 全国水土流失治理成效显著， 改善了 生态环境，促进了社会发展㊂ 地球创伤得到修复，山清 范和引领作用㊂ 依托水土保持科技示范园每年开展中 小学生宣传教育活动达 １ ２００ 批次， 参与人数超过 ２５ 万人㊂ 大力推进水土保持进党校工作， 每年培训各级 党政领导干部 ３．８ 万人次， 强化了各级领导干部的生 态文明意识㊂ 同时，为不断强化生产建设单位和社会 制作了一批优秀的水土保持电视作品㊁公益广告，创作 了一批文学力作，全社会的水土保持法制观念和公众 对水土保持的认知明显增强㊂ 源㊂ 党的十八大以来， 水土保持在生态文明建设中的 求木之长者， 必固其根本； 欲流之远者， 必浚其泉 公众的水土保持意识，深入开展了水土保持法制宣传， 水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类生
［ 收稿日期］ ２０１７－０９－１８
水秀得以回归， 水土资源持续利用， 生态系统趋向恢 管理， 弥补监测和信息化短板， 使水土保持工作不断 ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
实 三同时 制度，督促生产建设单位投入水土保持保 护和治理资金 ６ ２００ 亿元， 防治水土流失面积近 ６ 万 ｋｍ ２ ，减少水土流失量近 ７ 亿 ｔ，保护了生态环境㊂ 全国 依法查处水土保持违法案件数百件， 有力打击了水土 保持违法行为，减少了生态破坏㊂ 保持监管从地面到天空，布下天罗地网，使水土保持这 个生态卫士站得高看得远， 提升了保卫生态文明的能 能比较准确地反映年度国家水土流失重点防治区的水 土流失动态变化， 为国家生态建设宏观决策和生态文 明等考核评价提供了重要依据㊂ ２０１５ 年以来， 在珠江 流域㊁北京等 ８ 个省份和 ３５ 个县实施了生产建设项目 水土保持重点工程图斑精细化管理，通过遥感影像㊁无 人机和移动终端等现代技术和手段， 实现了有的放矢 靶向监管和保护，使监管更精准㊁更及时㊁更到位，真正 实现了 像保护眼睛一样保护生态，像对待生命一样对 待生态 ㊂ 北京市从 ２０１４ 年开始利用遥感影像每季度 开展一次全市监督性监测， 把疑似违规目标通知给各 区，由区里进行现场核查， 发现问题及时处理， 守卫生 态文明更加科学有力㊂ 通过 天地一体化 监管， 北京 发现水土保持违规项目 １ ０００ 多个， 已立案查处 ９０ 多 个，罚款 １０ 多万元㊂ ３㊀ 水土保持 服务社会 了水利部批复的水土保持方案文件， 审批时间仅为 ５ ２０１７ 年 ４ 月 ２６ 日，新建中卫至兰州铁路单位拿到 天地一体化 水土保持监督性监测，在 ３１ 个县实现了 力和水平㊂ 全国建成各类水土保持监测点约 ８００ 个， 监测和信息化是水土保持的天眼和翅膀， 让水土
加强监督管理，全面推进水土保持监测及信息化建设，
基础作用得到加强， 水土保持为经济发展㊁ 社会进步㊁
（ 责任编辑㊀ 张培虎）
乔殿新：潮涌催人进 风正好扬帆
十八大以来水土保持生态文明建设纪实
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取得新的进展和成效，为加快生态文明建设㊁推动经济 社会持续健康发展提供了重要支撑㊂ 订出台了省级水土保持法实施办法或条例， 以水土保 持法为代表的法规体系基本健全㊂ 水利部联合财政 部㊁发改委㊁中国人民银行印发了 ‘ 水土保持补偿费征 收使用管理办法 “ ，１８ 个省份出台了省级水土保持补 偿费管理办法， 全国水土保持补偿制度基本建立㊂ 水 利部制定了水土保持目标责任考核的指导意见， 强化 考核问效，落实地方水土流失防治主体责任；印发了加 强水土保持监测和信息化实施计划的通知， 开展监测 补短板建设，强化水土保持监管信息化㊂ 务院批复了‘ 全国水土保持规划 （２０１５ 实行规划引领， 强化顶层设计㊂ ２０１５ 年 １０ 月， 国 ２０３０ 年 ） “ ，明 实施依法行政，完善政策法规㊂ 全国 ２９ 个省份修 Nhomakorabea㊃ ４㊃
中国水土保持 ＳＷＣＣ㊀ ２０１７ 年第 １０ 期
潮涌催人进 风正好扬帆
十八大以来水土保持生态文明建设纪实
乔殿新
（ 水利部 水土保持司，北京 １０００５３）
［ 关键词］ 中共十八大；生态文明；水土保持；纪实
［ 摘㊀ 要］ 中共十八大以来，国家对生态文明建设作出了一系列决策部署， 生态文明被列入 五位一体 总体布局， 上升 到前所未有的高度㊂ 水土保持作为生态文明建设的重要内容，迎来新的发展机遇，取得了新的进展和成效㊂ 从水土保持 制度建设㊁预防保护㊁综合治理㊁全面监管㊁深化改革㊁社会服务㊁宣传教育等方面，以纪实的视角展示了十八大以来全国 水土保持工作取得的成就㊂ ［ 中图分类号］ Ｓ１５７㊀ ㊀ ［ 文献标识码］ Ｃ㊀ ㊀ ［ 文章编号］ １０００－０９４１（ ２０１７） １０－０００４－０４
复，人与自然日益和谐，美好家园目不暇接㊂ 生态文明 １㊀ 制度引领 高歌猛进 建设如火如荼，美丽中国蓝图徐徐展开㊂
源㊂ 五年来，水土保持不断强化理念先导，完善政策法 规，实施规划引领，健全与社会发展和人民期盼相适应 的水土保持体系， 不断推进水土流失治理体系和治理 能力现代化㊂ 理念决定思路， 理念引导发展㊂ 水土保持工作贯