深圳市经济特区技术规范《低挥发性有机物含量涂料技术规范》（送审稿）编制说明《低挥发性有机物含量涂料技术规范》起草工作组二O一六年十二月目录1 工作简况 (1)1.1 任务来源 (1)1.2 工作过程 (1)2 规范制定的意义 (2)3 编制原则和确定标准主要内容的论据 (3)3.1编制原则 (3)3.2 确定标准主要内容的依据 (3)4 行业概况 (3)4.1 涂料产品市场发展概况 (3)4.2 深圳市工业涂料使用产业的调研 (4)5 国内外涂料产品VOC限量标准现状 (7)6 标准主要技术内容 (9)6.1 标准适用范围 (9)6.2 标准结构框架 (9)6.3 术语和定义 (9)6.4 技术要求指标的确定 (9)6.5 试验方法 (11)6.6 测试数据的验证 (12)7 实施本标准的可行性及社会环境效益分析 (13)7.1 技术可行性分析 (13)7.2实施本标准的社会环境效益分析 (13)8 采用国际标准和国外先进标准的程度 (14)9 与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系 (14)10 重大分歧意见的处理经过和依据 (14)11 作为强制性标准或推荐性标准的建议 (15)12 贯彻标准的要求和措施建议 (15)13 废止现行有关标准的建议 (15)14 其他应予说明的事项 (15)1 工作简况1.1 任务来源2013年深圳市第一次挥发性有机物（V olatile Organic Compound, VOC）污染普查报告结果显示，深圳市2013年VOC年排放总量为12.2万吨左右。
其中，有机溶剂使用是我市VOC排放的首要来源，排放量占比达53.9%；主要贡献行业为家具制造、电子制造（含印制电路版制造）、塑胶制品和印刷业，其VOC 排放量分别为1.1万吨、1.0万吨、1.0万吨和0.9万吨，约占有机溶剂使用源VOC 排放总量的60%以上。
一方面，《深圳市大气环境质量提升计划》（深府办[2013]19号）第三十条要求，2015年6月底前，研究制定涂料等产品挥发性有机物含量特区技术规范，深圳市大气环境质量提升计划（2017—2020年）第三部分第（四）项15条要求禁止使用高挥发性有机物含量原辅材料，在新、改、扩建工业涂装项目使用低挥发性有机物含量涂料；另一方面，2016年我国发布实施的《中华人民共和国大气污染防治法》中第四十六条规定“工业涂装企业应当使用低挥发性有机物含量的涂料”，但其中没有对“低挥发性有机物含量涂料”进行定义。
因此，为满足深圳大气质量提升计划要求，弥补大气污染防治空白，为有关部门执法提供规范依据，制定本特区规范，对低挥发性有机物含量涂料范围进行界定。
受深圳市人居环境委员会的委托，深圳市计量质量检测研究院自2016年4月以来开展深圳市特区规范《低挥发性有机物含量涂料技术要求》的编制工作，负责产业调研、样品的测试、标准文本与编制说明的编写。
1.2 工作过程为使制定的技术规范具有先进性和科学性，规范起草工作组进行了大量的工作，主要工作过程包括：2016年2月至2016年3月，深圳市计量质量检测研究院开展前期工业涂装涂料产品专项抽查检测工作。
2016年4月至2016年6月，成立标准起草组，开展技术规范的前期调研工作，查询国内外相关标准，并与相关行业专家交流特区规范的编制思路。
2016年7月至2016年9月，结合调研情况，确定标准思路，拟在国家标准的基础上，参考部分地方标准、环境标志产品标准，结合深圳市相关产业的涂装工艺现状，确定本规范中低挥发性有机物含量涂料技术要求，形成特区规范文本与编制说明的征求意见稿，并向社会各相关机构与企业征求意见。
2016年10月至2016年11月，通过函审方式发送给106家单位，其中政府部门18家，企事业单位88家，同时在深圳市人居环境委和计量质量检测研究院的网站上进行公示开展广泛征求意见工作。
共收到9家单位提出的18条意见，经认真讨论，采纳和部分采纳了其中11条意见，采纳率为61%。
2016年12月，根据征求意见情况对标准文本与编制说明进行修改，形成本送审稿。
2 规范制定的意义挥发性有机物（V olatile Organic Compound, VOC）是环境大气中臭氧生成的前体物，是导致光化学污染和细颗粒物（PM2.5）污染的重要原因，经研究，在我市PM2.5化学组分平均消光组成中，VOC物质的消光贡献率最大，高达46%。
因此大气中的VOC含量高低对大气能见度以及雾霾形成有重要影响，加强VOC 的排放控制已经成为当前大气污染治理的重要趋势。
根据深圳市第一次VOC污染源总量专项普查的初步成果，有机溶剂使用（包含了工业生产、生活及商用有机溶剂）排放的VOC是我市第一大VOC排放源，占了全市VOC排放的53%。
涂料产品是有机溶剂使用最重要的排放源，根据涂料工业协会发布的“十二五”期间涂料行业发展回顾给出的数据，我国2014年工业涂料对涂料释放的VOC 的总贡献率在66%以上，从全球来看，低污染的环境友好型涂料是未来涂料产品的发展趋势，在国外已占有70%以上的市场，但我国目前只占51%左右，仍有很大提升空间。
本特区规范的制定从消费端推动企业尽快发展低VOC涂料的使用与生产，促进涂料企业绿色转型，有效减少工业涂料产品挥发性有机物排放量，是贯彻《深圳市大气环境质量提升计划》和工信部《重点行业挥发性有机物削减行动计划》的重要措施，为落实《中华人民共和国大气污染防治法》提供标准依据，对改善我市空气环境质量，保护市民身体健康有着重要意义。
3 编制原则和确定标准主要内容的论据3.1编制原则本规范的编制原则为以科学发展观为指导，以实现经济、社会的可持续发展为目标，以国家环境保护相关法律、法规、规章、政策和规划为根据，积极借鉴国内外先进标准，遵循“科学性、先进性、可行性、规范性”的原则，通过制定和实施标准，促进环境效益、经济效益和社会效益的统一。
3.2 确定标准主要内容的依据本规范按照GB/T 1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》和《深圳市技术标准文件管理办法》（深市监联【2013】3号）的要求进行编制，同时依据《中华人民共和国大气污染防治法》中第四十六条、《深圳市大气环境质量提升计划》（深府办【2013】19号）中第二十六条要求，研究制定低挥发性有机物含量涂料中VOC含量技术要求的特区技术规范。
4 行业概况4.1 涂料产品市场发展概况按照涂料用途来说，涂料分为建筑涂料和工业涂料，工业涂料涵盖交通涂料（包括汽车涂料、船舶涂料、集装箱）、木器涂料、卷材涂料等。
随着相关产业的发展，包括汽车涂料、铁路与城市轨道交通防护涂料、高速公路以及大型桥梁防护和标识涂料、船舶涂料、集装箱涂料、电子涂料、塑胶涂料等在内的涂料市场迅猛增加。
根据中国涂料工业协会的数据显示，2014 年我国涂料总产量为1648 万吨，工业涂料1112.48吨，占比67.5%，总销售收入占比75%。
截至2015 年6 月，全国涂料规模以上（营业收入2000万以上）企业数量为2007 家。
深圳市地处国内三大涂料生产基地之一的珠三角地区，据统计，2012年深圳共拥有涂料企业近百家，主要分布在龙岗区、宝安区和南山区。
产量最大的产品是水性涂料、粉末涂料、醇酸树脂漆、酚醛树脂漆、高固体分涂料、辐射固化涂料等。
传统涂料产品主要是由各种树脂与有机溶剂组成，会造成大气污染、危害涂装人员健康等不良影响，近年来水性涂料、高固体分涂料、粉末涂料及辐射固化涂料等低VOC涂料逐渐发展起来。
目前我国建筑装饰装修领域的水性涂料推广率较高，但在工业涂料领域还基本是以溶剂型涂料为主，与工业发达国家相比存在较大差距。
例如欧美发达国家汽车制造行业早在60年代已经率先使用水性电泳底漆，目前底漆已有90%以上采用水性涂料，88%中涂使用水性化技术，水性金属闪光底色漆的应用超过了65%，而国内只极少数一线城市新建汽车制造厂才使用水性涂料。
但事实上目前很多的涂料品种，尤其是金属防腐涂料完全可以实现低VOC涂料替代。
2016年7月，工信部、财政部发布《重点行业挥发性有机物削减行动计划》，涂料行业的主要目标为到2018年低（无）VOC涂料产品比例要达到60%以上，主要任务为重点推广水性涂料、粉末涂料、高固体分涂料、无溶剂涂料、辐射固化涂料（UV涂料）等绿色产品。
此外行动计划还指出，要实施工艺技术改造工程，其中家具行业中，木质家具制造企业推广应用VOC含量低的水性漆，鼓励“油改水”工艺和设备改造；汽车行业中，涂装环节推进水性涂料、高固体份涂料替代溶剂型涂料，推广静电喷涂、淋涂、辊涂、浸涂的等高效涂装工艺和先进智能化涂装设备。
因此，我国工业涂料领域的低VOC化是我国涂料行业发展的必然趋势。
4.2 深圳市工业涂料使用产业的调研依据深圳市第一次VOC污染源总量专项调查技术报告结果，选择了工业涂料使用量较大的汽车制造、汽车维修、集装箱制造、船舶修理、自行车制造、家具制造、玩具制造、电子产品制造、以及涂料生产等相关行业的共17家企业进行了调研，调研清单见表1。
在调研期间发现，长安标致雪铁龙使用的汽车涂料除罩光漆外全为水性涂料，同时自行车制造业从2016年6月开始逐步尝试用水性涂料代替溶剂型涂料。
表1涂料使用与生产企业调研清单南方中集东部物流装备制造有限公司是深圳唯一一家集装箱制造公司，每年的产量达到30万标箱，之前主要使用溶剂型涂料，VOC含量在750g/L以上。
目前国际先进国家和地区的集装箱涂料已逐渐用丙烯酸面漆替代氯化橡胶面漆、箱底专用漆，调研期间南方中集正在进行涂料产品的重新选型以及喷涂方案的选择。
据悉，至本编制说明定稿时，南方中集已经完成了新型的低VOC水性涂料替换工作。
汽车涂料从工艺上来讲，小型汽车原厂漆主要为高温漆，烘烤温度为150～200℃；大巴与汽车修补漆由于设备所限主要为常温漆，烘烤温度为50～60℃。
深圳的汽车制造企业主要有长安标致、比亚迪汽车、深圳中集和五洲龙，2016年初除长安标致外全部使用溶剂型涂料。
依据比亚迪内部物料MSDS的统计结果，喷涂过程中有使用的涂料的VOC含量在50%以上，全部为溶剂型涂料。
深圳中集目前使用的金属涂料有水性涂料和溶剂型涂料，依据前期的测试结果来看，VOC含量分别为155g/L和445g/L。
长安标致使用的底漆、中涂和色面漆全部为水性涂料，其中环氧树脂电泳底漆固含量大致在98~99%；聚氨酯中涂漆固含量大致在32%左右，其余溶剂中水占86%，其他溶剂为醇与醚；聚氨酯色面漆，固含量大致在19%左右，其余溶剂中水占86%，其他溶剂为醇与醚；聚酯罩光漆，由于工艺的要求很难实现水性，溶剂含量大致在48%左右。
使用的涂料品牌主要为巴斯夫（全部类型）与立邦（底漆与色漆）。