b 对工作中的重大问题进行决策。 • 组织指挥 • 协调沟通 • 监督控制 • 选人用人
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3.2.4 行政领导者的权利与责任
• 受法律规定和保护 • 权限 • 不是终身的 • 受监督
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4 行政沟通
4.1 行政沟通的概念 • 行政机构及其成员在行政管理中与相关部门交
换传递信息和保持联系。
▪ 现代行政沟通的特点及发展趋势： • 范围越来越广 • 形式趋于多样化 • 反馈作用不断加强 • 手段趋于现代化
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5 行政效能
5.1 行政效能的概念
• 是行政投入与行政产出之间的比值，是行政 产出的能量、数量、质量与行政投入间的综合 比值关系，是行政能率、行政效率与行政效益 的合称。
5.2 行政效能的地位
• 是行政组织生命力的体现
• 是社会发展程度的重要标志
• 是检查、评价行政组织行为和考核行政人员工 作的重要尺度
• 被管理者是城市规划的组织编制者，是 建设活动的实施者。
• 管理的对象是城市规划区内的土地使用 和各项建设活动。
• 规划管理者规范管理对象作用于被管理 者，从而达到预期的管理目标。同时被管 理者也会反作用于管理者，最终的管理结 果是管理者与被管理者相互作用的结果。
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3
1.5 管理的任务
城市规划管理是一项非常复杂的综 合性很强的管理活动，是从城市土地空 间资源的使用和合理布局，组织制定城 市规划并依法对城市土地的使用和各项 建设活动进行组织、协调、引导、控制 和监督，使土地资源系统和各项建设的 空间关系形成合理的结构，促使城市建 设的协调和可持续发展。
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4
1.6 管理范围与如何管理
1.6.1 管理范围 • 管理规划的制定
• 城市土地和空间资源的使用 • 各项建设的安排 • 城市功能的运作
1.6.2 如何管理
• 管理的法规
• 技术规范
• 管理的程序
• 管理的措施与方法
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2 城市管理的主要内容
2.1 理论知识：行政管理学、行政法学、 城市规划管理。
① 由国家制定和认可
② 由国家强制力保证实施
③ 是国家用来规范人们行为的
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1.2 行政法的概念
• 行政法是国家法律体系中的一个部门 法，在国家法律体系中的地位仅次于国 家宪法。
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4.1 行政沟通的作用
• 它是有效决策的依据 • 能增进行政人员对组织目标，工作环
境的了解。 • 促进行政人员对组织的认识和认同。 • 改善人际关系和组织气氛。
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4.2 行政沟通的类型
4.2.1 正式沟通：按固定的职位等级和法定权利 进行，一般不能越级。
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上行沟通 ——自下而上
纵向沟通： 下行沟通 ——自上而下
横向沟通（平行沟通）：同级行政机关或 同一行政机关内部不同部门和人员之间
4.2.2 非正式沟通：多变性（没有固定模式）； 动态性
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4.3 行政沟通的原则
• 高效率原则 • 高质量原则 • 民主化原则
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4.4 行政沟通要点
• 明确性 • 和谐性 • 透明度 • 简洁性 • 时效性 • 现代花 • 反馈性
2.2 管理运作：编制、审批，“两证一 书”，实施监督。
2.3 法规文件：主体法、配套法、相关 法规文件
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3 参考书目
• 《城市规划管理与法规划》，注册规划 师执业考试指定用书，建工版
• 《城市规划行政与法制》，耿毓修、黄 均德主编，上海科技文献出版社
• 《历史文化名城保护理论与规划》，元 仪三等著 同济大学出版社
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1 行政与行政管理
1.1 行政的概念
• 广义行政是从属于社会的政治活动， 是政府行为，是围绕执行社会公共权威 而展开的活动；是为实现政治目标、社 会计划和推动具体过程有关的活动。
• 狭义行政主要是指与政府执行部门担 负的社会职能有关的组织、人员、计划、 程序和实践。
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2.1 行政组织
2.1.1 行政组织的基本概念 • 组织结构 • 组织行为 • 组织环境 • 组织意识
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第一部分 理论知识
第一章 行政管理学与行政法 学有关知识
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第一节 行政管理学
概要：城市规划部门是政府管理部门，城市规划 管理者应具备：
• 城市规划专业和相关理论知识 • 行政管理学与行政法学知识 • 行政组织 行政领导 行政决策 行政效能 • 行政心理 行政沟通 行政立法 行政分析 • 行政方法 行政公关 机关管理等
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2.1.2 行政组织的构成要素
• 职能目标
• 机构设置
• 权责划分
• 职位配置
• 人员结构
• 运行程序
• 管理手段
• 法律规范
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3 行政领导
• 行政领导在整个行政管理体系中处于主导地位。 关系着行政管理目标的实现和行政效能的高低。
3.1 行政领导的概念
• 领导是一种行为活动的过程，旨在实现某一管 理目标。
• 是ห้องสมุดไป่ตู้政管理的核心
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第二节 行政法学有关知识
• 行政法学的研究对象是行政法，行政法是政府 行政管理的法律依据，依法行政是城市规划管 理的一项基本原则。
1 法律与行政法
1.1 法律的概念
广义：国家机关制定并哟国家强制力保证实施的行为规 范的总称。
狭义：国家立法机关制定的在全国范围内具有普遍约束 力的规范性文件。
城市规划管理
主讲：郭建东
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导言
1 城市管理的产生
1.1 城市公共卫生、公共安全、公共交通等法 令和规则。
1.2 1909年英国产生第一部城市规划法《住房和 城市规划法（1909）》。
1.3 城市规划管理是城市管理大系统中的一个子 系统。
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1.4 管理者、被管理者、管理的对象三者的关系
• 管理者是规划管理人员。
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3.2 行政领导的地位与作用
3.2.1 行政领导必须贯彻和体现法律、法规 确定的意志和意图。
3.2.2 行政领导是协调组织活动的中心。 3.2.3 行政领导是影响组织活动效益和效率
的最直接因素。
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3.2.3 行政领导者的职能
• 贯彻执行 • 计划决策
a 主持制定和负责审批本地区、本部门发展的总目标 和总规划。
• 领导是一种上下双方共同行为的过程。
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3.1.3 领导是领导者对被领导者施加影响 力的过程。
影响力来自两个方面：
• 一是来自权利的影响力。
• 二是来自非权利的影响力。即领导者的 品质、学识、能力、经历、处世哲学、 为人态度等。
3.1.4 领导活动是在特定的环境中进行， 它不能超越环境的制约。