一、有关概念的解译
概念的解译： 过程的理解： 定性、定量、定位、定序。 内容的理解： 规划的背景\规划的问题\规划的 目标\规划方案\规划的实施与监 督\规划的评价与完善。
土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 程 序
二、规划编制的基本程序
➢ 准备工作 ✓ 组织准备(成立领导小组、制定工
作方案等） ✓ 技术准备（确定编制单位、制定
➢ 专题研究-强化规划管理保障措施研究
✓ 规划实施的法律手段 ✓ 规划实施的经济手段 ✓ 规划实施的行政手段 ✓ 规划实施的社会手段 ✓ 规划实施的技术手段
二、规划编制的基本程序
➢ 编制规划大纲
在完成前期调查和专题研究的基础上形成规划大纲，规 划大纲的重点是确定规划的目标。规划大纲的具体内容包括： ✓ 土地规划实施的评价 ✓ 规划修编思路 ✓ 建设用地需求量预测和土地供需形势分析 ✓ 本轮规划所要解决的重大问题 ✓ 土地利用规划目标 ✓ 耕地保护和建设用地规模等主要约束指标和预期指标 ✓ 各类用地的空间布局初步方案 ✓ 中心城区建设用地控制范围 ✓ 规划实施机制创新的设想
➢ 专题研究-规划实施评价
✓ (一)在调查研究的基础上，分析土地利用变化及 其与社会经济发展的关系;
✓ (二)围绕规划目标，评价规划指标的实现程度， 深入分析主要规划指标实现差异的原因;
✓ (三)围绕规划措施，评价各项措施执行效果，分 析执行中的主要问题、原因和经验;
✓ (四)规划实施的社会影响评价;
技术方案等） ✓ 经费准备
二、规划编制的基本程序
➢ 资料收集 规划编制所需的基础资料应由人
民政府组织相关部门提供，主要从几 下几方面收集： ✓ 自然条件与资源 ✓ 人口情况 ✓ 经济社会生态环境 ✓ 土地资源与土地利用
二、规划编制的基本程序
➢ 专题研究
✓ 规划实施评价 ✓ 土地利用现状分析 ✓ 土地利用战略研究 ✓ 加强耕地和基本农田保护研究 ✓ 促进节约和集约利用土地研究 ✓ 优化城乡用地结构和布局研究 ✓ 统筹区域土地利用研究 ✓ 协调土地利用与生态环境建设研究 ✓ 强化规划管理保障措施研究 ✓ ……
如何进行土地供需平衡协调分析? 土地利用结构的概念?如何优化及方法? ?分区的方法?
土地利用总体规划总结
主要内容
概念的解释 土地利用总体规划的程序与内容 土地利用总体规划编制的一般方法 土地利用总体规划编制应注意的问题
一、有关概念的解译
土地利用总体规划 以土地资源合理分配和布局为核
心，以最佳综合效益为目标，依据土 地自然地理特点、社会经济条件和发 展用地需求，在时间上和空间上对研 究区域内全部土地资源进行开发、利 用、整治、保护所做的具体部署和安 排。
二、规划编制的基本程序
规划大纲 由规划编制单位在专题研究
的基础上，制订的反映规划编制 基本思路、土地利用的主要目标 和土地利用布局与结构调整初步 方案等内容，用以指导规划方案 编制的纲领性文件
二、规划编制的基本程序
➢ 修订规划供选方案 在规划大纲通过审查的前提下，依据
大纲所确定的规划目标，分析土地利用的 影响因素和变化趋势,根据规划目标实现途 径、土地利用调控措施、投入水平和保证 条件的不同拟定规划供选方案，每个供选 方案均需保证规划主要目标的实现，对每 个供选方案实施进行分析论证、综合评价 后，提出推荐方案，供领导小组审定。
✓ 土地利用与生态环境的关系分析 1、土地利用规模、结构和布局对生态环境的影响 2、基础设施建设对生态环境的影响 3、土地开发整理对生态环境的影响 4、重大生态建设工程对生态环境的影响
✓ 环境友好的土地利用总体规划方案建议 1、环境友好型土地利用模式 2、土地利用布局及空间管制措施 3，土地利用各类用地规模 4、生态改善目标及生态建设用地安排
➢ 专题研究-节约和集约利用土地研究 ✓ 建设用地利用的基本形势判断 ✓ 节约和集约用地的指标控制标准研究 ✓ 存量建设用地集约利用潜力的预测 ✓ 新增建设用地规模的统筹安排 ✓ 提出促进土地节约和集约利用的政策
施建议
➢ 专题研究-优化城乡用地结构和布局研究
✓ 研究分析社会经济发展变化趋势； ✓ 分析形势，提出调整战略； ✓ 预测城、镇、村、工矿建设用地需求； ✓ 研究提出合理的新增建设用地及占用耕地
✓ (五)结合社会经济发展需要，明确规划是否必要 修编并说明理由;
✓ (六)对规划进行总体评判，总结规划实施的主要 成效和不足，提出新一轮规划修编的方向、重点 和保障措施建议。
➢ 专题研究-土地利用战略研究
✓ 土地利用与经济社会的关系 ✓ 规划期间土地供求总体态势 ✓ 规划期间土地利用战略选择 ✓ 规划期间土地利用战略对策
二、规划编制的基本程序
➢ 土地利用结构和布局调整
在对规划期间土地利用结构和布局进行综合平衡 和充分协调的基础上，拟定各类用地调整指标，编制 土地利用结构调整规划表，并根据各类用地调整指标 和土地整理、复垦、开发方案，编制耕地规划平衡表。
规模； ✓ 提出促进土地利用调整和推进用地整理的
对策建议。
➢ 专题研究-统筹区域土地利用研究
✓ 从统筹区域发展出发，研究区域发展战略和政策 对土地利用的要求；
✓ 围绕区域发展战略和政策的实施，进行土地利用 综合分区；
✓ 在综合分区基础上，深入研究区域发展与土地利 用关系，提出区域土地利用政策、调控指标和措 施；
✓ 根据区域发展和土地用途管制需要，划分土地利 用功能区；
✓ 提出各功能区土地利用调控指标和管制措施； ✓ 对各综合区和优化开发地区等功能区，要研究提
出防止基础设土地利用与生态环境建设研究
✓ 生态、环境和资源状况调查 1、生态环境现状和问题调查分析 2、资源供给情况调查分析 3、环境容量调查分析
➢ 专题研究-土地利用现状分析
✓ 区域土地利用的自然条件与社会经济条件 ✓ 土地利用的历史演变及其变化趋势 ✓ 土地利用现状结构和布局特点 ✓ 土地的开发利用程度 ✓ 土地利用的效果 ✓ 土地利用中存在的主要问题 ✓ 未来土地利用形势
➢ 专题研究-耕地和基本农田保护研究 ✓ 确定耕地保护的规模 ✓ 确定提出基本农田保护目标 ✓ 耕地和基本农田保护对策