原则确定区域交通、通讯、供水、排水、防洪等设施的 布局；
提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。
（2）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区 范围。
城市规划区：指城市市区、近郊区以及城市 行政区域内因城市建设和发展需要实行规划 控制的区域。
（3）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确 定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区、 以及市中心、区中心的位置。
一、规划推进机制
总体规划具有战略性、宏观指导性，只有转化为 战术性、可操作性的内容后才能全面实施。
五、城市规划工作的特点：
1、综合性 2、政策性 3、地方性 4、长期性和经常性 5、实践性
第二章 城市总体规划概论
第一节 城市规划阶段的划分
《中华人民共和国城市规划法》（1989） 划分为两个阶段：总体规划和详细规划 阶段。
一、总体规划
国标《城市规划基本标准术语》： 城市总体规划是“对一定时期内城市性质、
近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期限 一般为五年（《城市规划编制办法实施细则》 中提3－5年）。
3、总体规划的内容
（1）市域城镇体系规划
分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略， 确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化 遗产的综合目标；
预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、 职能结构和空间布局，确定重点发展的城镇；
（4）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、 港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市 主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确 定主要广场、停车场的位置、容量。
（5）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通 讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总 体布局。
（6）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿 海、沿江岸线。
（7）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。
（8）确定城市环境保护目标、提出防治污染措施。 （9）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划
目标和总体布局。 （10）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，
划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城 要编制专门的保护规划。 （11）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提 出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；
二、城市规划编制的基本原则
1、应当满足发展生产、繁荣经济、保护生态环境、 改善市容景观，促进科技文教事业发展，加强 精神文明建设等要求，统筹兼顾，综合部署， 力求取得经济效益、社会效益、环境效益的统 一。
2、应当贯彻城乡结合、促进流通、有利生产、方 便生活的原则，改善投资环境，提高居住质量， 优化城市布局结构，适应改革开放需要，促进 规模经济持续、稳定、协调发展。
3、总体规划审批程序 （1）城市规划纲要由城市人民政府审核同意。 （2）总体规划的审批：分级审批
直辖市的总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批； 省和自治区人民政府所在地、百万人口以上的大城市和
国务院指定城市的总体规划，由所在地省、自治区人 民政府审查同意后，报国务院审批；
其他设市城市的总体规划，报省、自治区人民政府审 批；
第二节 城市总体规划的制定
一、总体规划的任务、期限与内容
1、总体规划的任务
国家建设部《城市规划编制办法》： 综合研究和确定城市性质、规模和空间发展
状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各 项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指 导城市合理发展。
2、总体规划期限
一般为20年。
同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。
3、应当满足城市防火、防爆、防洪、防泥石流以 及治安、交通管理和人民防空等要求，特别是可 能发生强烈地震和洪水灾害的地区，必须在规划 中采取相应的抗震和防洪措施，保障城市安全和 社会安定。
4、应当注意保护优秀历史文化遗产，保护具有重 要历史意义、革命纪念意义、科学和艺术价值的 文化古迹、风景名胜和传统街区，保持民族传统 和地方风貌，充分体现城市各自的特色。
县人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区、直 辖市人民政府审批，其中市管辖的县人民政府所在 地镇的总体规划，报所在地市人民政府审批；
其他建制镇的总体规划，报县（市）人民政府审批。 城市人民政府或县人民政府向上级人民政府报请审批
城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常 务委员会审查同意。
第三节 城市总体规划的实施
5、城市规划应当贯彻合理用地、节约用地的原 则。根据国家和地方有关技术标准、规范以及 实际使用要求，合理利用城市土地，提高土地 开发经营的综合效益；在合理用地的前提下， 应当十分重视节约用地，城市的建设和发展， 应当尽量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、 园地和林地。
三、总体规划的制定程序
1、总体规划编制的组织 由城市人民政府组织编制。
城市是一定地域范围内的社会大系统。
• 经济子系统：涉及资源分配、财富的生产与分配； • 政治子系统：以权力的形成、分配和作用为基础； 这两个子系统决定了城市社会系统的性质。
• 交通通讯子系统：城市系统内外部相互作用的媒介与 途径；
• 空间子系统：使各系统相互作用的物质基础，也是这 种作用的结果。
这两个子系统是社会系统存在、运行和发展的基础。
第二节 规划的概念与特征
一、规划的概念
规划是为实现一定目 标而预先安排行动 步骤并不断付诸实 践的过程。
P. Hall： “规划作为一项普遍活动是指编制一个
有条理的行动顺序，使预先目标得以实现”。
Sociedad Interamericana de Planification： “规划是将人类知识合理地运用至决策
2、总体规划编制的工作程序 （1）基础资料收集； （2）城市规划纲要；
• 论证城市规划的技术经济依据和发展条件； • 拟定城市经济社会发展目标； • 论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域城镇布局； • 论证并原则确定城市性质、规模、总体布局和发展方向。
（3）方案阶段； （4）方案论证与评审； （5）方案审批； （6）公布。
国标《城市规划基本术语标准》：城市是“以非农业产业 和非农业人口集聚为主要特征的居民点。包括按国家行 政建制设立的市和镇。”
李铁映（1986）从系统科学角度对城市定义的概括：“城 市是以人为主体，以空间与环境利用为基础，以聚集经 济效益为特点，以人类社会进步为目的的一个集约人口、 集约经济、集约科学文化的空间地域系统。”
致天下之民，聚天下之货，交 易而退，各得其所”。
英文： urban（城市、市政），源自拉丁文urbs，
意为城市的生活。
city（城市、市镇），含义为市民可以享 受公民权利，过着一种公共生活的地方。
相关的字，如citizenship（公民）、 civil（公民的）、civic（市政的）、civilized （文明的）、civilization（文明、文化）等，就是 说社会组织行为处于一种高级的状态，城市就是安排 和适应这种生活的一种工具。
3、现代城市规划发展的脉络 社会改革思想：E. Howard的田园城市
建筑学传统：Le Corbusier的现代城市设 想
4、现代城市规划的发展历程
（1）《雅典宪章》（1933） 功能分区
（2）《马丘比丘宪章》（1977） 功能融合
（3）《华沙宣言》（1981） 人 + 建筑 + 环境
（4）《环境与发展宣言》与《21世纪议程》 可持续发展
应）； 农业生产率的提高； 资本主义制度的建立。
导致：工业城市、大城市
当代城市：
后工业革命，经济全球化，经济信息 化
以制造业为主转为服务业为主；
生产性服务业的发展
空间经济结构由水平型向垂直型转变 等。
城市或全球城市
导致：世界
大都市连绵区
二、城市的概念
1、字源学的解释
中文： 城：“城，廓也，
都邑之地，筑此以资保障也”。 市：“日中为市，
（12）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设， 统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设 施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副 食品基地，划定需保留和控制的绿色空间。
（13）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措 施和方法的建议。
（14）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和 实施步骤。
• 人口相对较多，密集居住，并有异质性； • 至少有一些人从事非农业生产，并有一些是专业人员； • 城市具有市场功能，并且至少有部分制定规章的权力； • 城市显示了一种相互作用的方式，在其中，个人并非是作
为一个完整的人而为人所知，这就意味着至少一些相互作 用是在 并不真正相识的人中间发生的； • 城市要求有一种基于超越家庭或家族之上的“社会联系”， 更多的是基于合理的法律。
2、相关学科对城市的定义 （1）经济学 J. Button：城市是“各种经济市场——住房、
劳动力、土地、运输等等——相互交织在一起 的网状系统”。 Hirsh：城市是“具有相当面积、经济活动和住 户集中，以致在私人企业和公共部门产生规模 经济的连片地理区域”。
（2）社会学
Bardo & Hartman：“……按照社会学的传统，城市被定义 为具有某些特征的、在地理上有界的社会组织形式”。
中国：非农业人口：2,000人以上设镇； 非农业人口：60,000人以上设市。
（2）城市特质
中国： 设镇条件（任一条件）（1984）： 县政府所在地； 非农人口2000人以上的乡政府所在地。
设市条件（同时满足）（1986）： 非农人口60000人以上的镇； 年国民生产总值2亿以上的镇。
4、城市规划对城市的理解
的过程中，这些决策将作为人类行动的基础”。
二、规划的特征
1、规划最基本的特征是未来导向性 既是对未来行动结果的预期； 也是对这些行动本身的预先安排。
2、规划目标 目标是规划评价的最基本准则与依据