中国信息化水平测算与比较研究121世纪，信息产业将成为全球的主导产业。

目前，世界上发达国家都在竞相发展和提高信息技术水平，大力发展信息产业，以尽快提高国家信息能力，从而提高国家综合国力，以便在21世纪的竞争中处于领先地位。

美国、日本等国家的经济总量中，已有50％以上的增加值是由信息产业创造的，信息产业劳动力已占全社会劳动力的50％以上，信息产业已成为发达国家国民经济的支柱产业和经济发展的强大动力，因此，信息能力已成为衡量国家综合国力和国际竞争力的重要标志。

改革开放以来，特别是近十年来，中国政府也提出了加快信息产业发展的战略，中国信息产业有了较快的发展。

然而，与世界发达国家相比，我们还仅仅处在起步阶段，还有许多工作要做，其中一个很基础性的工作就是摸清我国信息产业发展水平在国际上的地位，摸清我国各地区信息化的发展水平，即进行评价一个国家或地区的信息化水平的研究。

本课题的设立和研究，就是为了寻找一个合理的评价指标体系和比较评价方法，并根据这套体系和方法对中国各地区间的信息化水平进行测算和评价，以便为中国政府制定信息产业的宏观发展战略提供科学的量化依据。

由于工作的探索性和资料、时间等的限制，我们的研究仅是初步的，随着信息化的发展，我们将继续探讨与深入进行该问题的研究。

一、开展中国信息化水平测算工作的意义及框架（一）、开展中国信息化水平测算工作的意义本课题为国家信息化办公室委托研究课题课题组顾问：贺铿沈青华课题组组长：郑京平课题组副组长：陈泉根杨京英课题组主要成员：王强铁兵周江陈胜春等在世界信息化水平迅速提高、发达国家以信息产业为核心的新经济体系不断完善与壮大的背景下，中国信息化建设也在加快发展, 正在成为经济增长的新动力。

但目前，中国信息化发展的状况与问题如何中国信息化发展的前景怎样各地区信息化水平与结构对整个国民经济发展的影响如何对这些问题，如今尚未有科学与完整的量化的数据来反映与评价。

因此迫切需要建立适合中国国情的评价与比较信息化水平及发展的指标体系，迫切需要研究测算中国信息化水平与发展状况的计算方法，以对中国及各省（区、市）信息化水平、发展进程、存在的问题进行量化的反映与评价，以促进全国及各地区信息化健康、快速地发展，从而促进中国经济乃至中国现代化的发展。

（二）、中国国家信息化的定义和信息化体系的构成本课题进行测算与比较研究所依据的中国国家信息化的定义和信息化体系的框架，主要是由国务院信息化工作领导小组提出的。

国务院信息化工作领导小组在1997年全国信息化工作会议上，提出了国家信息化的定义: 国家信息化就是在国家统一规划和组织下, 在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术, 深入开发、广泛利用信息资源, 加速国家实现现代化的进程。

这个定义体现了要实现农业、工业、科学技术、国防四个现代化离不开信息化, 信息化服务于四个现代化的辩证关系, 强调了必须有统一的规划和组织, 突出了各个领域要广泛应用现代信息技术、深入开发利用信息资源, 表明了信息化是一个不断发展的过程。

根据上述定义, 全国信息化工作会议还确定了国家信息化体系框架, 包括: 信息资源、国家信息网络、信息技术应用、信息技术与产业、信息化人才、信息化政策法规和标准等六个方面。

信息资源开发利用：这是国民经济和社会发展的战略资源, 它的开发和利用是国家信息化的核心任务, 是国家信息化建设取得实效的关键。

信息资源开发利用的程度是衡量国家信息化水平的一个重要标志。

国家信息网络建设：这是信息资源开发利用和信息技术应用的基础。

国家信息网络是信息传输、交换和资源共享的必要手段。

只有建设先进的国家信息网络, 才能充分发挥信息化的整体效益。

信息技术应用：这是信息资源开发利用和信息网络建设的技术保障。

信息技术应用工作量大、涉及面广, 关系国家信息化建设的速度与质量, 集中体现了国家信息化建设的效益。

信息产业发展：这是国家信息化的支柱。

要通过信息产业的发展促进国家信息技术研究的发展和提高，促进国家信息化的实现。

信息化人才队伍建设：这是国家信息化成功之本, 对其它各个要素的发展速度和质量有着决定性的影响。

信息化政策法规和标准：这是国家信息化快速、有序、健康发展的保障。

从管理、法制和技术等方面规范和协调各要素之间的关系。

二、制定中国信息化水平测算指标体系的原则制定国家信息化水平测算与评价的指标体系，要符合中国国情，符合国家信息化工作领导小组提出的信息化建设24字方针，还要与国家信息化体系六个要素相一致，同时也要兼顾能与国际信息化水平测算指标体系相衔接。

其基本原则为：1、符合国家信息化建设的方针政策建立国家信息化指标体系，按照国务院信息化工作领导小组已经确定的国家信息化体系及信息化六个要素来制定。

同时按照国家信息化建设的方针政策，以信息化六个要素与信息化水平总指数做为一个有机整体，来构造反映中国信息化水平与发展程度的完整的信息化指标体系。

2、符合国情并适合国际间的比较世界各国信息化飞速发展，信息化程度成为国家竞争力高低的重要标志。

一些国家和国际组织开展了国家间信息化程度和信息化水平的比较研究工作。

因此，中国信息化水平测算与评价的指标体系的确定，既要符合中国国情，能反映中国信息化发展的实际，也要考虑能与国家间信息化水平的比较相接轨的因素。

3、要具有综合性和可操作性目前，在测算中国信息化水平及进行地区间比较的任务很急的情况下，我们建立信息化水平测算与评价的指标体系时，在考虑具有科学性的基础上，还要遵循两个主要原则：一方面指标体系要具有综合性，以尽量少的指标完成综合评价的任务；另一方面要具有可操作性，使设计的指标不仅能客观地反映问题，而且能取得较为准确的数据，完成测算的任务，以真正做到为政府宏观决策提供量化的依据。

4、要具有导向性任何一种指标体系的设置，在实施中都将起到引导和导向作用。

为了推动信息化的发展，信息化水平测算与评价指标体系将从促进信息技术应用、信息人才培养、信息产业发展、信息资源开发利用、提高信息化在国民经济发展中主导作用的效果等方面加以引导，使中国信息化水平的测算与评价指标体系建立在科学、可靠和可行的基础之上，建立在促进中国信息化水平的快速提高、尽快缩小与国际间信息化发展差距的基础之上。

三、国家信息化水平测算与评价的指标体系指标体系的设置一般可以从两个方面入手：一是建立基础、详细的统计指标体系，使之成为了解信息化情况的基础数据库；二是建立综合、概括性的指标体系，进行综合评价、比较与分析。

目前，由于信息产业发展及信息化进程很快，信息产业、信息技术及信息化发展方面尚未建立系统、规范和全面的统计体系；同时，由于国家信息化体系中的信息技术应用、信息资源、标准规范、安全等方面的内容和指标还不十分规范，马上进入统计报表有一定困难；再加上统计报表本身具有一定滞后性，因此，中国在信息产业、信息技术及信息化发展方面也尚未有系统、规范和全面的统计数据。

信息化方面的统计指标体系是一个需要根据国家信息化发展和国民经济核算体系变化而建立与不断完善、调整的新体系。

根据中国信息化发展的现实水平、国家信息化指标体系研究和统计体系的现状，根据上述确定的原则，本课题设置了一套信息化水平总指数的指标体系，用于计算国家及各地区的信息化水平。

这套指标体系设置了六个大类，共25个指标。

该体系主要用于国家信息化发展水平地区间横向比较，并在此基础上拓展到纵向比较。

指标的数据绝大部分在现有的统计数据中可以获得，个别没有的，做特定调查也比较容易获得，基本上可以反映一个国家、地区或部门的信息化水平与发展态势。

中国信息化水平综合指数测算与评价的指标体系见表１。

表１中国信息化水平综合指数测算与评价的指标体系注：Xi为能搜集到数据的指标，共计２１个指标。

四、中国信息化水平指数的测算方法根据上述中国信息化水平测算与评价的指标体系，我们采用综合评分分析法和主成分分析法，对全国及各地区的信息化水平指标进行了初步的测算。

（一）、综合评分分析法１、信息化水平指数的测算方法综合评分分析法的基本评价模型，通常多采用简单线性加权方法：上式中，Ｐi为第i个评价指标无量纲化处理后的值，Ｗi为Ｐi的权重，ＩＩ（Informatization Index）为信息化水平总指数值。

我们采用综合评分分析法的具体测算过程为：第一、对选择的指标进行相关分析，筛掉相关性极高的指标，以避免相同因素在计算中占有过大的份额，以保证评价结果的合理性；第二、对指标进行标准化处理以进行规范，使量纲不同的各类指标值转化为可以直接进行计算的数值。

第三、权重的确定采用德尔菲法，即专家评价与打分法。

这个方法一般用问卷方式，请研究该问题的有关专家进行打分，将专家打的分数综合平均后做为权重。

在信息化水平测算中，国家信息化体系六个要素的权重分别为：信息资源开发利用15％, 信息网络建设16％, 信息技术应用18％, 信息产业发展15％, 信息化人才20％, 信息化发展政策和效果16％。

在这里，权重分为四个等级：第一级为“信息化人才”，体现人才是信息化时代知识经济发展的核心；第二级为“信息技术应用”，体现科学技术是第一生产力，是知识经济发展的推动力；第三级为“信息网络建设”与“信息化发展政策”，体现信息化发展的物质基础和国家支持力度；第四级为“信息产业发展”，体现信息化发展的产业形态和结果。

国家信息化水平测算的计算方法是：从具体的指标开始，逐项分层加权计算，最后汇总得出结果。

其具体计算公式可表示为：其中，I I代表全国及各地区信息化水平总指数的得分，n为信息化水平构成的要素个数，m表示信息化水平第i个构成要素的指标个数，Pij为第i个构成要素的第j项指标标准化后的值，W ij为第i个构成要素的第j个指标在其中的权重。

２、信息化水平指数增长速度的计算综合评分法适用于测算某一年度全国及各省区市信息化水平指数（总指数与分类的六要素指数），测算出他们的基本水平与位次。

但是，要考察信息化水平发展状况，由于各年度指标数据的区间范围不可能完全一致，就会造成计算结果不可比，因此我们采用物量指标增长速度加权平均计算方法，来计算信息化水平指数的增长速度，即以选定的一年（基准年）为基期，计算信息化水平指数报告期与基期的增长速度，加权平均后逐层计算，得出比较年份信息化指数的增长速度。

并以基准年为基础，计算出其他有关年份信息化水平总指数。

在测算中，基准年份的选择和调整，可根据国家宏观决策的需要以及进行国际比较等需要来确定，并通过换算使按两个基准年份计算的指数可以进行比较。

（二）、主成分分析法为了客观、准确地测算和比较全国各地区信息化水平，我们选用多元统计分析法中的主成分分析法对综合评分分析法计算的结果进行检验。

１、测算方法主成分分析法的具体计算方法和过程为：第一、利用SPSS统计软件的因子分析法来处理数据。