毛泽东主席会见英国首相艾德礼
5、“福利国家”的改革和反思
∆1979年英国撒切尔夫人出任首相后，采取了一系 列改革社会保障制度的措施。
∆现阶段各国改革的主要特征和思路： ①强调社会保障水平要适应国民经济的发展。 ②强调国家、单位和个人三者负担，注重个人
责任。 ③开源节流，重视解决社会保障基金收支失衡
8%；个人帐户11%；计发：个人帐户除以120。） ∆1998年国务院发布《关于建立城镇职工基本医疗保险制 度办法》。 ∆1999年国务院发布《失业保险条例》。 ∆1999年国务院发布《住房公积金管理条例》。 ∆1999年国务院发布《城市居民最低生活保障条例》。
∆2000年国务院办公厅转发民政部等11个部门《关于加 快实现社会福利社会化的意见》。 ∆2000年发布《国务院关于印发完善城镇社会保障体系 试点方案的通知》。个人账户8%；医疗保险；公务员
1834 Poor Law
生活在St Marylebone济贫院的男人
在济贫院中拆麻絮的女人
2.以德国为代表的社会保险立法的出台 标志着现代社会保险制度的诞生
• 德国是世界上第一个实行社会保险制度的 国家。19世纪80年代，当时执政的俾斯麦 政府相继颁布了一系列法令：
1883年，颁布了《疾病社会保险法》；
故褒恤暂行条例》。 • ∆ 1951年政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，
1953年对此条例做了修订。 • ∆1952年政务院颁布《关于全国各级人民政府、党派、团
体及所属事业单位的国家机关工作人员实行公费医疗预防 的指示》和《关于各级人民政府工作人员在患病期间待遇 暂行规定》。 • ∆1955年颁布《国务院关于女工作人员生产假期的规定》 。 • ∆ 1958年人大常委会批准颁布《国务院关于工人、职员退 休处理的暂行办法》。
1884年，颁布了《工伤事故保险法》；
1889年，颁布了《老年和残障社会保险 法》。
• 上述法令的颁布，宣告了世界上第一个较 完整的社会保险体系的诞生，社会保险制 度由此产生。
俾斯麦
3.美国颁布《社会保障法》标志着 现代社会保障制度的最初确立
富兰克林.罗斯福
•
1935年美国国会通过的《社会
保障法》成为罗斯福新政的一个重
问题。
第二节 发展中国家社会保险制度的建立和发展
我国社会保险制度的发展演变
一、中国古代社会救济 1、建立各种谷仓、遇到灾害时开仓赈谷 2、赈钱措施 3、赈工措施 4、施粥和居养 5、民间救济
二、新中国建立后的社会保险制度的发展过程
• 1、创建阶段（1950—1966年） • ∆1950年政务院批准了内务部颁布的《革命军人牺牲、病
∆ 1994年全国人大通过《中华人民共和国劳动法》，第 九章为“社会保险和福利”。 ∆1995年《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革 的通知》确定采用统帐方案，从现收现付变为部分积累。 ∆1997年发布《国务院关于建立统一的企业职工基本养老 保险制度的决定》。统一基本制度（企业缴20%，个人缴
• ∆ 1992年民政部发布《县级农村社会养老保险基本方案（ 试行）》。
• ∆1993年国务院发布《国家公务员暂行条例》。 • ∆1993年11月十四届三中全会《中共中央关于建立社会主
义市场经济体制若干问题的决定》提出多层次、统帐结合、 统一管理 • ∆ 1994年国务院发布《关于职工医疗制度改革的试点意见 》。
• ∆1980年发布《国务院关于老干部离职休养 的暂行规定》。
• ∆1982年全国人大通过《中华人民共和国宪 法》，以国家最高法律的形式，为制定社 会保障制度提供了法律依据。
• ∆1983年发布《国务院关于高级专家离休退 休若干问题的暂行规定》。
• ∆ 1988年国务院发布《军人抚恤优待条例 》。
（一）社会保障发展历程中的几个里程碑
1.英国推出的《济贫法》，首开国家出面从事社
会保障活动的先河
1601年，英国政府颁布了伊丽 莎白《济贫法》(旧《济贫法》)。 1９世纪上半叶，又颁布实施了新 的《济贫法》。该法认定，人人都 有生存的权利，国家有保障公民生 存的义务,救济不是消极行动，而 是一种积极的福利举措。英国推出 的《济贫法》，首开了国家出面从 事社会保障活动的先河。
• ∆1988年国务院发布《女职工劳动保护规定 》。
• ∆1990年全国人大通过《残疾人保障法》
• 4、改革阶段（1991年—）
• ∆1991年发布《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决 定》首次提出三个层次的养老保险。
• ∆1992年党的十四大政治报告第一次明确把深化社会保障 制度改革作为经济体制改革的四个重要环节之一。
第二章 社会保险制度的发展演变
第二章 社会保险制度的发展演变
• 第一节 西方社会保险制度的发展演变 • 第二节 发展中国家社会保险制度的发展演变 • 第三节 社会保险起源发展的制度基础与理论
基础
第一节 西方社会保险制度的发展演变
• 慈善救济时代 • 英国《济贫法》（1601-1795-1834） • 德国社会保险体系（1883-1889） • 美国《社会保障法》（1935） • “福利国家” • 福利76年）
• ∆社会保险工作遭受严重的挫折和破坏，管 理机构被撤销，工会组织被迫停止活动， 全国统一的城镇企业社会保险制度被解体 为“企业保险”。
• ∆社会福利事业被批判为“修正主义货色”。
• 3、恢复阶段（1976—1990年）
• ∆1978年发布《国务院关于安置老弱病残干 部的暂行办法》与《国务院关于工人退休 、退职的暂行办法》。
要内容。
•
美国虽然比欧洲发达资本主义
国家实行社会保障制度晚得多，但
却是世界上第一个制定《社会保障
法》的国家，以美国《社会保障法
》的颁布为标志，社会保障制度从
以社会保险为主的保障制度，步入
综合性的现代社会保障制度。
4.《贝弗里奇报告》与“福利国家”的产生
• 《贝弗里奇报告》是社会保 障发展史上具有划时代意义的政 策研究报告，它构建了福利国家 的理论蓝图，并被许多国家变成 了现实。贝弗里奇的社会保障理 论为西方现代社会保障理论的发 展奠定了基础，这些原则的提出 和实施使社会保障理论更加丰富 和趋于成熟。贝弗里奇本人也因 此获得“福利国家之父”的称号。