领事特权与豁免与外交特权与豁免之比较 （区别）
• 领馆的豁免 ★关于馆舍不得侵犯
• 馆舍不可侵犯的范围 • 特殊情况下的推定同意 • 有条件的征用。
• 领馆人员的豁免
★人身一定程度的不可侵犯
★管辖的豁免 ★作证义务的豁免（仅限于其 职务行为） ★捐税及关税的免除：限于私 人物品，只限本人直接需要 量 ★《公约》并未规定领馆人员 的寓所、财产不可侵犯（可 在互惠的基础上给予）
领事关系法
• • • • • • 领事关系的历史 领事关系的建立 领事职务：P266 领馆人员的组成 领事关系与外交关系的联系与区别 领事特权与豁免
• 中世纪的商人领事 18世纪领事制度兴盛 代瓦解）
16世纪出现职业领事 领事裁判权（20世纪70年
领馆人员的组成 领事官员（相当于“外交代表”） 领馆雇员（相当于“行政与技术人员”） 服务人员（相当于“事务职员”）
• 来往公文不得侵犯； • 外交邮袋不可开拆或扣留 • 外交信使人身不得侵犯
• 5、行动及旅行自由 • 6、免纳捐税和关税
各国对使领馆的特殊保护
• 在门口设岗警卫；设置流动哨岗、派便衣保安巡逻 • 对在使领馆门前和附近的示威抗议活动做限制性的规 定： • 葡萄牙法律规定，禁止在距离外交机构和领事机构不 到100米处举行游行集会、群众大会和游行； • 美国国会1938年颁布法令规定，在距离哥伦比亚特区 内任何外国政府或其代表占用做大使馆、公使馆、领 事馆或为其他公共目的的任何房舍500英尺以内举行 游行示威，必须得到该区警察总监的许可，否则，警 察当局可命令散开，如拒不散开，则为非法行为。
★通讯自由方面： 外交邮袋的
开拆问题
★与派遣国国民通讯联络的权
利
“人身自由一定程度的不得侵犯” • ★接受国应采取一切适当步骤防止领事官员人 身自由或尊严受任何侵犯。 • ★例外: • 领事官员犯严重罪行、依主管司法机关的裁判， 可逮捕或羁押候审 • 为执行有确定效力的司法裁决，可对领事官员 施以监禁或对其人身自由加以拘束 • 如对领事官员提起诉讼，该员需到管辖机关出 庭。但对该员所任职位予以适当尊重。
• 外交特权与豁免
• 使馆及享有外交特权与豁免人员的义务
国内外交机关
（一）国家元首
→外关系上的最高机关和最高代表
（二）政府
→ 对外关系的领导机关
（三）外交部门
→对外关系的主管机关
* 国家元首、政府首脑和外交部长在外国时， 均享有全部外交特权与豁免
外交关系的建立及使馆的职务
• 使馆的建立 • 《维也纳外交关系公约》第2条：国与国之 间外交关系及常设使馆之建立，以协议为 之。 • 使馆的职务 • 代表、保护、交涉、调查及具报、促进及 发展
大使
使馆馆长
公使
代办 参赞 专员 外交职员 武官 秘书 行政与技术职员 事务职员
可能被宣布为 “不受欢迎的 人”
外交代表
使馆人员
使馆职员
可能被宣布为 “不能接受的 人”
注意使馆馆长与武官的特殊派遣程序：事先征得接受国同意
使馆馆长的等级
向国家元首派遣之大使或教廷大使，以及 其他同等级位之使馆馆长 向国家元首派遣之使节、公使或教廷公使 向外交部长派遣之代办 → 区别与临时代办
外交关系法和领事关系法
• 外交关系法
• 调整范围 • 法律渊源 • 具体内容 外交关系概述
外交特权与豁免
• 领事关系法
外交关系法（一）：调整范围
狭义：互设使馆 进行交往
外交关系的建立 外交活动 外交关系 外交关系法
外交特权与豁免
广义：互设常驻 代表机构、参加 国际组织、互访 等
使馆及其人员对驻 在国的义务
使馆的特权与豁免
1、使用国旗或国徽 2、使馆馆舍不得侵 犯
问题（1）：如何理解 “馆舍”？
供使馆使用及供使馆馆长 寓邸之用的建筑物或建筑 物的各部分及附属的土地
免受搜查、 征用、扣押 或 强制执行
不得侵犯
问题（2）：如何理解 “不得侵犯”
未经许可 不得进入 （不作为）
特殊保护 （作为）
• 3、档案和文件不得侵犯（不论何时何地） • 4、通讯自由
外交关系与领事关系的联系与区别
• 联系：1、建立外交关系通常也意味着建立领事关系。2、 职务具有一定的兼容性。 • 区别：二者的地位不同——领事是国家的商务代表；外 交代表是国家的政治代表（全面关系）。因此： • 1、执行职务的地域范围和交涉的级别有别； • 2、职责内容不同； • 3、特权与豁免的范围和程度不同； • 4、领事关系具有一定的独立性：
案例
• Jason是某国驻中国使馆的参赞。2003年5月，他欲将其在北 京某小区的一套商品房转让，为此与张某签订了买卖合同。合 同签订后，张某支付了首期房款，双方在房管部门办理房屋转 让的有关手续。但Jason在没有交付房屋的情形下，又将该套 房屋卖给李某，并已将房屋交付给李某使用。为此张某在北京 中级人民法院对他提起诉讼，要求确认其对房屋的所有权、 Jason按合同约定履行交房义务，撤销Jason与李某签定的房 屋买卖合同，并支付合同约定的违约金。 • 问题1：法院能否受理该案？ • 2、如法院受理该案，且张某胜诉，双方均未上诉。在案 件执行阶段，法院得知Jason有如下财产:在（1）某银行的存 款人民币5万元；（2）车辆一部，该车一直停在使馆内部的停 车场上；（3）随身佩带的劳力士手表一块。（4） Jason在另 一小区购买的、现在正在居住的房屋一套。问：法院能否对上 述财产进行强制执行？
外交特权与豁免的适用范围
• 人员范围：
外交代表 外交代表的家属：以非接受国 • 时间范围： 国民为前提享有相同的豁免。 • 自进入接受国境内就任 行政和技术职员及其家属：如 时开始，直至职务终止。 非接受国国民且不在该国永 久居留的，可享受大致相同 • 但对于其以使馆人员资 的特权与豁免。 格执行职务的行为，豁 免应始终有效，即便其 事务职员：如非接受国国民且 不在该国永久居留的，仅就 职务已终止。 执行职务的行为享有豁免。
行政管辖豁免
非职务行为无豁免权
• 【案例分析】
• 埃文斯为家国驻乙国的领馆官员，汤姆为丙国驻乙国使馆 的二等秘书。一日，埃文斯在乙国某城市驾车旅游时，因 违反交通规则将一行人撞成重伤，然后逃逸，致使该行人 死亡。汤姆刚好路过，目睹了事件经过。假如甲乙丙三国 都是《维也纳外交关系公约》和《维也纳领事公约》的缔 约国，三国间没有其他双边的涉及外交和领事特权与豁免 方面的协议，根据以上二公约的有关规定，下列选项哪些 是错误的？ • 1.只有甲国明示放弃管辖豁免，乙国才可对埃文斯进行刑 事诉讼； • 2.只有埃文斯明示放弃管辖豁免，乙国才可对其进行刑事 诉讼； • 3.只要汤姆本人表示愿意即可出庭作证，无论丙国驻乙国 使馆是否同意； • 4.乙国不可以强迫汤姆作证，因为他享有外交豁免权。
国家之间商定交换何 种等级的使馆馆长 在优先地位及礼 仪事项上起作用
外交特权与豁免
• 案例导入：美国驻德黑兰的外交人员和领事人员案 • • • • • 特权与豁免的依据 使馆的特权与豁免 外交代表的特权与豁免 外交特权与豁免的适用范围 使馆及外交代表的义务
外交特权与豁免的依据
理 论 依 据 法 根 律 据
属于不享有管辖豁免的三种 例外情形 ，且其执行无损于 外交代表的人身或寓所不可 侵犯权的
行动及通信自由
其他特权与豁免
免除捐税、关税、行李免受查验 其他
• 【案情简介】 • 甲国驻乙国使馆一等秘书林某和配偶以及服务人员司机张某 驱车前往乙国某法院，应诉林某在乙国的私人房产纠纷案件。 在返回途中，与当地人丙某撞车。双方下车后发生口角，林 某和张某将丙某达成重伤。然后，林某等人坐车离开，回到 其私人寓所。根据乙国刑法，林某和张某的行为已经构成故 意伤害罪。案发后，当地警方对林某和张某的私人住所进行 搜查，并将两人拘留。 • 问题： • 1.林某涉及的私人房产纠纷案件，林某是否享有管辖豁免？ • 2.对于林某和张某的故意伤害犯罪行为，该二人是否享有管 辖豁免？ • 3.乙国警方能否对林某和张某的私人住所进行搜查？ • 4.假设警方在确认林某没有参与殴打丙某时，当地法院在审 讯张某时，能否采取强制措施要求林某作证？ • 5.乙国能否宣布林某为不能接受的人？如果宣布，甲国能否 要求乙国解释原因？
使馆及外交代表的义务
• ★尊重接受国法律和规章； • ★不干涉接受国内政； • ★与接受国洽谈公务，应与或经由外交部或商定之
其他部门办理；
• ★使馆馆舍不得充任与使馆职务不相符的用途。
• 第一，使馆无拘留权。使馆在驻在国领土上，无权在馆舍内 拘留任何人，即使对其本国侨民，一概不得拘留。如发生拘 人事件，驻在国有权要求有关使馆将人交出。第二、使馆无 外交庇护权。
外交关系法（二）：法律渊源
• 习惯法 • 条约：1961年《维也纳外交关系公约》 • 目前有174个缔约国
外交关系法（三）：具体内容
• 外交关系概述
• • • • • • • • 国内的外交机关与驻外的外交机关 外交关系的建立 使馆的职务 使馆人员的构成 根据 使馆的特权与豁免 外交人员的特权与豁免 使馆其他人员的特权与豁免
领馆人员的管辖豁免
刑事管辖豁免
职务行为才有豁免权 以下案件即便是因职务行 为而产生，也无豁免权： 1.领事官员或领馆雇员并 未明示或默示以派遣国代 表身份而订立契约所生的 诉讼； 2. 第三者因车辆、船舶或 航空器在接受国内所造成 之意外事故而要求损害赔 偿的诉讼 3.主动起诉所引起的反诉
民事管辖豁免
外交代表的特权与豁免
不受任何方式的逮
尊重并保护其人身、自由和尊严 不得对外交代表进行司法程序处置 私有不动产物权 完全的刑事管辖豁免 私人继承诉讼 私人专业或商业 活动 主动起诉之反诉 民事管辖豁免 作证义务的豁免 执行豁免
管辖豁免
派遣国明示放弃 执行豁免的