浅谈GIS及其在土地管理中的应用摘要：土地管理是一项复杂而系统的工程，gis具有强大的信息管理能力。

将gis应用于土地管理将极大地提高社会效益和经济效益。

笔者对gis进行了介绍，并根据工作实际对gis的应用、存在的问题及发展的趋势进行了探讨。

关键词：数字地球；gis；土地管理；应用；存在的问题；发展的趋势1、地理信息系统（gis）联合国有关文件曾明确指出“地理空间信息是实现可持续发展的利器”，而且“进入信息化社会后，人们每天接触到的信息中的80％以上与地理空间信息有关”。

1998年江泽民总书记在接见两院院士代表的讲话中指出：“当今世界，以信息技术为主要标志的科技进步日新月异，高科技成果向现实生产力的转化越来越快，初见端倪的知识经济预示人类的经济社会生活将发生新的巨大变化”。

顺应经济全球化，全球信息化的发展趋势，为使国土资源工作更好地适应我国可持续发展的需要，国土资源部将”加强信息系统建设，实现信息服务社会化”列为五大目标任务之一，并在新一轮国土资源大调查计划中设立“数字国土”工程，旨在通过信息基础设施建设，加速实现国土资源调查评价、规划、管理、保护和合理利用的现代化，为全社会提供方便快捷的国土资源信息服务，充分发挥国土资源在国家社会经济发展中的基础性、公益性和战略性作用。

数字地球在这方面可以发挥更大的作用。

什么是“数字地球”呢?所谓“数字地球”，可以理解为对真实地球及其相关现象统一的数字化重现和认识。

其核心思想是用数字化的手段来处理整个地球的自然和社会活动等方面的问题，最大限度地利用资源，并使普通百姓能够通过一定方式方便地获得他们所想了解的有关地球的信息，其特点是嵌入海量地理数据，实现多分辨率、三维对地球的描述，即“虚拟地球”。

数字地球的核心是地球空间信息科学，地球空间信息科学的技术体系中最基础和基本的技术核心是3s技术及其集成。

所谓3s是全球定位系统(gps)、地理信息系统(gis)和遥感(rs)的统称。

没有3s技术的发展，现实变化中的地球是不可能以数字的方式进入计算机网络系统的。

形象地说，3s在数字地球中各自充当着不同的角色，遥感技术是信息采集（提取）的主力；全球定位系统是对遥感图像（像片）及从中提取的信息进行定位，赋予坐标，使其能和“电子地图”进行套合；地理信息系统是信息的“大管家”。

1963年，加拿大测量学家r.tomlinson首先提出地理信息系统这一术语之后，随着技术的进步、社会的需求、有关组织机构的建立，gis呈现“星火燎原”之势在全世界迅速发展起来。

地理信息系统( geographic information systems ,简称gis ) 是由计算机硬件、软件和不同的方法组成的系统，该系统设计用来支持空间数据的采集、管理、处理、分析、建模和显示，以便解决复杂的规划和管理问题。

gis是以一种全新的思想和手段来解决复杂的规划、管理和地理相关问题，例如城市规划、商业选址、环境评估、资源管理、灾害监测、全球变化，甚至在现代企业中作为制定科学经营战略的一种重要手段，因为企业对外界的认知能力和信息处理能力提高了，就能创造空间上的竞争优势。

解决这些复杂的空间规划和管理问题，是gis应用的主要目标。

具体来说，地理信息系统能够回答和解决5类问题: ①位置,在某个地方有什么的问题;②条件,符合某些条件的实体在什么地方的问题; ③趋势,某个地方发生的某个事件及其变化过程; ④模式,某个地方存在的空间实体的分布模式的问题; ⑤模拟,某个地方如果具备某种条件会发生什么的问题。

2、gis在土地管理中的应用土地是宝贵的自然资源，是一切发展的源头,合理利用土地资源、掌握土地利用的动态信息是新形势下土地管理工作的需要。

它是国家和人民赖以生存和发展的物质基础,对土地资源合理地开发、利用、治理和保护,会直接影响到一国的经济建设。

地理信息系统（gis）的产生和发展首先是在土地管理中得到应用，概括起来主要包括以下的方面：2.1地籍信息管理地理信息系统对地籍信息的管理体现在其信息直接反映每一块宗地的特征,它包括宗地的基本信息(位置、面积、利用类别、等级等),权属管理(所有权、使用权、他项权利等),附着物信息(地上、地下建筑及各种设施情况),文档信息(调查原始资料、法律、条例等)和图形信息(地籍图、土地利用现状图等)。

地籍信息管理系统的目标是完成土地调查、登记、统计、评价,为地籍管理提供依据,为土地法律咨询提供手段。

在城乡地籍管理领域,建立地籍管理系统、城镇地籍管理信息系统、时域地籍信息系统、农村地籍管理信息系统、日常地籍管理信息系统。

2.2土地评价与利用规划土地利用规划是一个系统工程,起着对土地利用进行控制、协调和监督的作用,使得土地的社会、经济、生态效益达到最佳状态。

从内容上说, 土地利用规划包括土地的自然和经济属性的评价和用地需求量的预测。

地理信息系统在土地利用规划中可以发挥巨大的作用,尤其是在土地评价方面,可以进行土地资源清查、土地生产潜力分析、土地适宜性评价和土地人口承载力分析。

2.3土地利用动态监测由于土地利用动态管理信息系统是为城市规划土地管理分析决策提供及时、准确的土地利用状况信息，因此需要一套完整和科学的实时更新机制，既确保数据的真实性和现势性，又能建立合理、有效的管理体系。

在土地利用调查以及动态监测中,可以通过地理信息系统与遥感的结合,获取土地类型和土地利用现状信息,监测土地利用变化,通过地理信息系统数据库以及在地理信息系统的支持下的土地评价分析,利用专家们的知识与学问研究,建立土地利用决策模型,辅助土地利用决策。

2.4土地政策的模拟政策是支配为既定目标而操去行动的各重原则,是为解決在土地上所发生的有关法规、程序、体制、效率或权益等問題，提出有系統、有程序解决问题的方式或作法。

通过地理信息系统,可以模拟土地政策在土地管理的预先应用原则和效果,为制作完善的土地管理政策提供依据和平台。

2.5土地利用总体规划土地利用总体规划是在一定规划范围内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。

土地利用总体规划是我国今后实施土地用途管制的主要依据,其主要任务有具体落实土地利用总量平衡分解指标的数量与分布,土地生产潜力等级与土地质量等级的划分和图形的编制,土地开发、整治、复垦规划项目的落实与实施,土地用途管理,土地利用动态变化信息反馈等等。

2.6城市地价评估通过动态制定和监测城市地价，可以调查城市地价的水平及变化趋势，及时向社会提供客观、公正、合理的地价信息，为政府加强地价管理和宏观调控土地市场提供决策依据。

2.7在地质矿产资源管理领域,有矿产资源管理地质灾害的预防。

2.8测绘与地图制图地理信息系统技术源于机助制图。

地理信息系统（gis）技术与遥感（rs）、全球定位系统（gps）技术在测绘界的广泛应用，为测绘与地图制图带来了一场革命性的变化。

集中体现在：地图数据获取与成图的技术流程发生的根本的改变；地图的成图周期大大缩短；地图成图精度大幅度提高；地图的品种大大丰富。

数字地图、网络地图、电子地图等一批崭新的地图形式为广大用户带来了巨大的应用便利。

测绘与地图制图进入了一个崭新的时代。

特别是地形图、地籍图与房产图，在城市基础地理数据方面的内容基本上是一致的，只是地籍图与房产图增加了地籍与房产的专题内容（如宗地、丘、房屋栋号），而城市中的宗地和丘是一致，反映土地的权属范围和界线。

建立gis以后，完全有条件实现三图的统一。

2.9服务窗口的运用把窗口收件初审，办事程序、办事指南和办件进度，查询；审批等统一到电子政务系统中。

实施限时办公制度，明确窗口、各科室和信息中心的职责，提高透明度；使机关人员从繁琐的手工制作中解脱出来，提高办事效率；可以解决应用困难的问题。

3、gis存在的问题和发展的趋势3.1存在的问题(1)认识问题国家和地方政府对gis建设的基础投资太少，没有从战略上提出一个gis发展构想，没有把gis建设提到一个应有的高度。

而在美国，信息高速公路、数字地球却是总统、副总统提出，并以政府文件形式下达。

科索沃战争给我们一个警示，必须高度重视gis的作用。

(2)人才问题gis产业对人才不仅有一个量的要求，还要有一个质的要求，这种人才不仅要有过硬的专业知识，还要有广博的知识面，不仅要懂得自然科学知识,还要懂得相当的社会科学、软科学知识。

政府部门要拥有高素质的gis人才,才能有效地利用gis进行管理和决策。

(3)数据质量问题影响gis数据质量的因素千头万绪，名目繁多，存在许多不确定性，导致数据质量不好控制，给建库带来很多不便。

进入数据库的数据质量过高,则是浪费;反之，质量偏低，则达不到要求，可能造成严重的后果，把握适度质量有一定难度。

(4)安全问题特别是基于因特网的gis,要非常注意数据的保密性。

而gis中庞大的数据要逐一核实其对外发布是否符合国家安全是一件很困难的事，一旦出了问题，可能造成严重后果。

(5)网络通讯建设不同步低带宽的网络通讯是制约gis普及应用的一个瓶颈。

另外，网络产品的质量和价格将影响gis的网上应用，更重要的是由于电信垄断使得网络服务质量跟不上，上网费用过高，严重影响了网络通信的发展。

（6）电子政务建设的龙头作用没有得到充分发挥。

主要表现在电子政务应用和服务领域窄，网上审批和办事少，部门间进展参差不齐，网络和系统建设各自为政，信息共享困难，存在“信息孤岛”、“资源垄断”现象，少数部门过于强调自身业务的系统性和特殊性，不愿互联互通，资源不能共享，重复建设建设严重，电子政务建设对其他行业的影响带动作用不高。

3.2发展的趋势gis理论研究中及待解决的问题随着gis理论的发展与完善，以及人们对空间信息需求量的增大，为了使得gis系统得到可持续的发展，则必须使gis向集成化和智能化方向发展，该方向包括以下几个方面：1）面向对象技术与gis的结合：最初，图形和属性数据是完全分开的；然后，通过内部连接，将二者联系起来；再次，进行了混合处理；最后，达到完全的结合。

未来gis要求的是将二者的完全的结合。

2）gis高维化：四维gis）一般是指在原有的三维gis基础上加入时间变量而构成的gis。

这对于观察地质特征变化和预测地质灾害，以及监测土地违法案件等发挥极大的作用。

2）gis与rs、gps的结合： gis与rs可能的结合方式包括：分开但是平行的结合、表面无缝的结合和整体的结合。

未来要求的是整体的结合。

gps是全球定位系统，利用gps接收机，可以直接测定地面上任一点的三维坐标。

3）系统专门化: 目前，gis软件和系统还是被作为一个整体独立存在。

许多软件提供全面的gis功能可以在任何一种需要gis的部门使用，没有具体专业领域的限制；而从使用gis机构的角度上看，很多机构只是需要gis软件中的部分功能，而目前gis软件设置使得用户在购买gis系统时往往要求整个软件一起购买。