卫生政策学
为什么要判断单一方案是否可行？
对于任何方案，即使目标再好，如果不可行就
不具备实践意义
借助可行性判断，为多个可行方案比较择优奠
定基础
能够发现可行方案的弊病或不足，为优化处理
打下基础
27
卫生政策学
如何判断单一方案是否可行？ 运用“政治、经济、技术和社会文化”标准及 指标体系进行判断 运用“必要性、时效性、科学性、可操作性、 合理性”标准及指标体系进行判断
25
卫生政策学
逻辑思路
论证对象 范围资源 确定判断 指标
•为什么要明确论证对象范围及资源 •如何明确论证对象、范围以及资源
•为什么确定判断指标
•如何来确定判断指标
单一方案 是否可行
•为什么判断单一方案可行 •如何来判断单一方案可行
诸多方案 择优
•为什么进行现实中的择优 •如何来进行现实中的择优
26
19
卫生政策学
“政治、经济、技术和社会文化”指标体系
社会文化可行性
各方对特定方案认同程度 备选方案解决问题的程度 方案的副作用和社会震荡
20
卫生政策学
“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”
必要性
拟解决问题的重要性和严重性序位 拟解决问题的危害 方案实施降低问题严重程度 方案实施使得问题序位出现的变化
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卫生政策学
“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”
科学性
问题重要和严重性的界定是否科学客观 问题根源、影响因素、形成机制等分析是否科学客 观 政策目标、政策思路、实施预期效果的设置是否有 科学客观的依据
24
卫生政策学
“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”
合理性
“论证能否为相关人员提供有价值的知识与信息” 相关结论能符合常理，为各方所接受 假如必要性、时效性、可操作性与科学性的验证都 按规定要求进行，则能顺理成章地获得合理结论2Leabharlann 卫生政策学本章框架
1
2 3
学 习 目 标 、 案 例 引 入 逻 辑 、 思 路
步
骤
、
方
法
4
5
概
念
、
术
语
讨
论
、
思
考
3
卫生政策学
学习目标 基本目的和意义 论证的逻辑思路 具体步骤与方法 制定者与研究者 主要概念和要点
4
卫生政策学
章前案例
案例
案例特点
思考问题
•特定方案可行？ •制约条件如何？
3、判断某特定方案的可行性 4、诸多可行方案的现实择优 5、撰可行性论证报告并提交
33
卫生政策学
步骤一：明确论证对象范围及资源
前期基础
方案属性
去掉明显 不可行方案
明确资源
明确“问题确 认、根源分析
明确备选方案 属性：标本兼
据上述排序， 去掉明显不可
、方案研制”
阶段提供的定 性定量信息
治、治本、治
标，以及解决 问题程度序位
资源需得到合理利用
论证人员：直接影响论证质量
信息资源：有效的信息是基础
12
卫生政策学
如何明确需要论证的对象、范围以及所需资源？
明确备选方案的目的
方案本身逻辑目的 拟解决的特定问题
剔除明显不可行方案
对于标本兼治、治本策略的剔除尤其需要慎重
系统收集补充：拟论证方案信息
报告撰写
提交报告
•符合基本要求 •按照基本框架
•提交报告 •以供决策
38
卫生政策学
相关概念 政策方案可行性论证 可行方案与最优方案 政治、经济、技术和社会文化可行性 必要性、可操作性、科学性、时效性与合理性
39
卫生政策学
关键术语英文
可行性论证 feasibility study 可行方案 最优方案 政治可行性 经济可行性 技术可行性 社会可行性 feasible alternatives optimized alternatives political feasibility economic feasibility technical feasibility social feasibility
42
卫生政策学
43
•明确指标权重 •各部分的顺序 •综合判断方案 整体是否可行
•目标体系
•方法措施 •……
36
卫生政策学
步骤四：诸多可行方案的现实择优
基本顺序
标准指标
方案择优
根据方案属性 ，明确政策方 案的基本优先 顺序
分析建立方案
根据现实情况
择优的标准和
指标值
，进行方案择
优
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卫生政策学
步骤五：撰可行性论证报告并提交
28
卫生政策学
判断单一方案是否可行时的特别注意事项
按照政策思路
标本兼治；最优 治本：其次 治标：最次
方案的可行性排序并不一定如此
标本兼治或治本方案，现实中不一定可行 只要实施方案的条件不具备，则必不可行 方案的预期效果（政策思路）与方案是否可行的判 断，思考角度有所不同
行方案，确定
论证对象和范 围
明确所需资源
34
卫生政策学
步骤二：构建可行性判断标准指标
一般标准
特定标准
•政治、经济、技 术和社会文化
结合待论证方 案，将上述标 准和指标特定 化、具体化
•必要性、可操作
性、科学性、时 效性和合理性
35
卫生政策学
步骤三：判断某特定方案的可行性
单一指标
综合判断
•政策思路 •总体目标
29
卫生政策学
逻辑思路
论证对象 范围资源 确定判断 指标
•为什么要明确论证对象范围及资源 •如何明确论证对象、范围以及资源
•为什么确定判断指标
•如何来确定判断指标
单一方案 是否可行
•为什么判断单一方案可行 •如何来判断单一方案可行
诸多方案 择优
•为什么进行现实中的择优 •如何来进行现实中的择优
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备选方案
规律把握
逻辑思路
论证对象/范围/资源 确定判断标准和指标
备选方案是否可行 诸多方案何为最优
必要性/时效性/科学性/
预期效果
判断特定方案可行性 潜在震荡 判断现实中最优方案
可操作性/合理性
政治/经济/技术/社会文化
前期基础
基本任务
10
具体目的
卫生政策学
逻辑思路
论证对象 范围资源 确定判断 指标
卫生政策学
为什么要进行方案择优？
可行与否是方案的低限要求
完善方案，使方案更为理想
31
卫生政策学
如何进行方案择优？
兼顾各相关利益集团
政策思路是最合理的
所需资源合理可提供
最优方案
基本条件
政策效果应当是最佳的
方案经过努力能实施
社会震荡可承受范围
32
卫生政策学
第二节 具体步骤与方法
1、明确论证对象范围及资源 2、构建可行性判断标准指标
14
卫生政策学
为什么要确定判断指标？
社会系统的复杂性，方案一旦执行总会受到各
方面因素制约
判断特定方案“是否可行”，是一个综合全面
考虑的过程
判断多个可行方案中“何者为优”，也是一个
综合全面考虑的过程
15
卫生政策学
如何确定判断指标？
综合性
可能会在哪些方面碰到阻力影响实施 可能会在哪些方面遇到动力促进实施
17
卫生政策学
“政治、经济、技术和社会文化”指标体系
经济可行性
方案实施所需资源及可能的满足程度 实施后能够取得的社会和经济效益 备选方案的投入产出分析
18
卫生政策学
“政治、经济、技术和社会文化”指标体系
技术可行性
备选方案实施需要哪些关键技术 目前是否具备这些技术，如无是否可能弥补 依据现有技术，能多大程度地实现政策目标
•备选方案众多
•拟定缺乏基础 •初看似乎合理
•多个方案比较？
5
卫生政策学
第一节 可行性论证逻辑思路
基本目的
基本任务
逻辑思路
6
卫生政策学
目的任务
目的
任务
意义
•是否可行 •何者为优 •修正方案 •优势互补
•论证对象范围 •确定判断指标 •单一方案可行 •诸多方案择优
•程序中必要步骤
•前信息总结补遗
•有效制定的前提
抓关键
无法包罗万象 提高可操作性
常见指标体系
政治、经济、技术和社会文化 必要性、时效性、科学性、可操作性与合理性
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卫生政策学
“政治、经济、技术和社会文化”指标体系
政治可行性
首要位置，一票否决 是否与国家性质、政治制度、政治思想和发展方向 保持一致 一旦实施，是否符合国家与人民群众的总体利益
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卫生政策学
“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”
时效性
解决问题的迫切性 能否在特定期限内达到预期效果 备选方案需多少时间才显示效果 实施后的效果大致持续多长时间
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卫生政策学
“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”
可操作性
实施需要具备哪些条件 目前这些条件是否具备 政策制定者－决策者－执行者－利益集团的理解和 接受程度
•为什么要明确论证对象范围及资源 •如何明确论证对象、范围以及资源
•为什么确定判断指标
•如何来确定判断指标