14
卫生政策学
为什么要确定判断指标？
社会系统的复杂性，方案一旦执行总会受到各
方面因素制约
判断特定方案“是否可行”，是一个综合全面
考虑的过程
判断多个可行方案中“何者为优”，也是一个
综合全面考虑的过程
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卫生政策学
如何确定判断指标？
综合性
可能会在哪些方面碰到阻力影响实施 可能会在哪些方面遇到动力促进实施
抓关键
无法包罗万象 提高可操作性
常见指标体系
政治、经济、技术和社会文化 必要性、时效性、科学性、可操作性与合理性
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卫生政策学
“政治、经济、技术和社会文化”指标体系
政治可行性
首要位置，一票否决 是否与国家性质、政治制度、政治思想和发展方向 保持一致 一旦实施，是否符合国家与人民群众的总体利益
备选方案
规律把握
逻辑思路
论证对象/范围/资源 确定判断标准和指标
备选方案是否可行 诸多方案何为最优
必要性/时效性/科学性/
预期效果
判断特定方案可行性 潜在震荡 判断现实中最优方案
可操作性/合理性
政治/经济/技术/社会文化
前期基础
基本任务
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具体目的
卫生政策学
逻辑思路
论证对象 范围资源 确定判断 指标
资源需得到合理利用
论证人员：直接影响论证质量
信息资源：有效的信息是基础
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卫生政策学
如何明确需要论证的对象、范围以及所需资源？
明确备选方案的目的
方案本身逻辑目的 拟解决的特定问题
剔除明显不可行方案
对于标本兼治、治本策略的剔除尤其需要慎重
系统收集补充：拟论证方案信息
•为什么要明确论证对象范围及资源 •如何明确论证对象、范围以及资源
•为什么确定判断指标
•如何来确定判断指标
单一方案 是否可行
•为什么判断单一方案可行 •如何来判断单一方案可行
诸多方案 择优
•为什么进行现实中的择优 •如何来进行现实中的择优
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卫生政策学
为什么需要明确需要论证的对象/范围/资源？
有些方案没必要论证
2
卫生政策学
本章框架
1
2 3
学 习 目 标 、 案 例 引 入 逻 辑 、 思 路
步
骤
、
方
法
4
5
概
念
、
术
语
讨
论
、
思
考
3
卫生政策学
学习目标 基本目的和意义 论证的逻辑思路 具体步骤与方法 制定者与研究者 主要概念和要点
4
Байду номын сангаас生政策学
章前案例
案例
案例特点
思考问题
•特定方案可行？ •制约条件如何？
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卫生政策学
“政治、经济、技术和社会文化”指标体系
社会文化可行性
各方对特定方案认同程度 备选方案解决问题的程度 方案的副作用和社会震荡
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卫生政策学
“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”
必要性
拟解决问题的重要性和严重性序位 拟解决问题的危害 方案实施降低问题严重程度 方案实施使得问题序位出现的变化
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卫生政策学
政策方案可行性论证的基本任务
明确备选方案 及前期信息
确定思路方案 是否可行
确定思路方案 何为最优
政策问题 根源机制
论证对象范围资源 可行性标准指标
可行方案比较 政策思路目标
政策方案
确定可行的方案
消除危害程度
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卫生政策学
政策方案可行性论证的总体定位
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卫生政策学
政策方案可行性论证的基础、任务和目的
明确所需资源：人、财、物、信息
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卫生政策学
逻辑思路
论证对象 范围资源 确定判断 指标
•为什么要明确论证对象范围及资源 •如何明确论证对象、范围以及资源
•为什么确定判断指标
•如何来确定判断指标
单一方案 是否可行
•为什么判断单一方案可行 •如何来判断单一方案可行
诸多方案 择优
•为什么进行现实中的择优 •如何来进行现实中的择优
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卫生政策学
“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”
时效性
解决问题的迫切性 能否在特定期限内达到预期效果 备选方案需多少时间才显示效果 实施后的效果大致持续多长时间
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卫生政策学
“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”
可操作性
实施需要具备哪些条件 目前这些条件是否具备 政策制定者－决策者－执行者－利益集团的理解和 接受程度
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卫生政策学
“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”
科学性
问题重要和严重性的界定是否科学客观 问题根源、影响因素、形成机制等分析是否科学客 观 政策目标、政策思路、实施预期效果的设置是否有 科学客观的依据
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卫生政策学
“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”
合理性
“论证能否为相关人员提供有价值的知识与信息” 相关结论能符合常理，为各方所接受 假如必要性、时效性、可操作性与科学性的验证都 按规定要求进行，则能顺理成章地获得合理结论
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卫生政策学
逻辑思路
论证对象 范围资源 确定判断 指标
•为什么要明确论证对象范围及资源 •如何明确论证对象、范围以及资源
•为什么确定判断指标
•如何来确定判断指标
单一方案 是否可行
•为什么判断单一方案可行 •如何来判断单一方案可行
诸多方案 择优
•为什么进行现实中的择优 •如何来进行现实中的择优
•备选方案众多
•拟定缺乏基础 •初看似乎合理
•多个方案比较？
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卫生政策学
第一节 可行性论证逻辑思路
基本目的
基本任务
逻辑思路
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卫生政策学
目的任务
目的
任务
意义
•是否可行 •何者为优 •修正方案 •优势互补
•论证对象范围 •确定判断指标 •单一方案可行 •诸多方案择优
•程序中必要步骤
•前信息总结补遗
•有效制定的前提
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卫生政策学
“政治、经济、技术和社会文化”指标体系
经济可行性
方案实施所需资源及可能的满足程度 实施后能够取得的社会和经济效益 备选方案的投入产出分析
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卫生政策学
“政治、经济、技术和社会文化”指标体系
技术可行性
备选方案实施需要哪些关键技术 目前是否具备这些技术，如无是否可能弥补 依据现有技术，能多大程度地实现政策目标
国家卫生和计划生育委员会“十二五”规划教材 全国高等医药教材建设研究会“十二五”规划教材卫生政策学
全国高等学校教材 供卫生管理及相关专业用
卫生政策学
Hi-valued Health Policymaking
主 编 副主编 主 审
郝 模 马安宁 王志锋 吕 张朝阳
军
卫生政策学
第五章 政策方案 可行性论证