其处于安全适航状态。 • （5）管理渔港岸线的使用，审批渔港水域内各项水上水下施工作业
及危险货物装卸作业，保障渔港航道通畅及港内船舶和人员的安全。 • （6）负责渔港船舶排污的监督和渔港水域环境的监视，调查处理渔
港水域内发生的水域污染事故。 • （7）对渔业船舶船员进行考试，签发职务船员证书和普通船员专业
维修企业、检测机构进行认定和监督管理； • 负责对验船师进行培训、考试、考核和任职管理； • 指导渔业船舶修造企业特殊工种人员的培训、考核工
作； • 接受渔船利害关系人的申请，对船舶的安全技术状况
实施鉴定或公正检验； • 接受有关部门委托（海事、环保），对外国籍渔船实
施有关国际公约进行监督检验。
15
图11 全国海洋捕捞渔船不同吨位所占比例
>100总吨 9%
>50且<=100 总吨 11%
<=50总吨 80%
6
我们需要讨论的问题
• 为什么要对渔船进行管理? • 如何进行渔船管理? • 怎么管? • 管什么? • 谁来管?
7
为什么要对渔船进行管理？
一、解决渔业发展、渔船增长产生的问题
改革开放短短30年,随着我国经济的快速发展，我国渔业也保持 着突飞猛进的发展，渔业产量已连续多年保持着世界第一的位置。 无论是捕捞业还是养殖业都达到相当的规模。与之对应，我国渔 船的数量也在持续增长，产生了一系列的问题：
全国渔民总数：800万 捕捞业：180万
4
2011年全国渔业自然灾害损失：289亿
我国渔船的总体情况
图9 全国不同长度海洋捕捞渔船所占比例
船长>=24米 13%
船长小于12米 船长<=12且<24米 船长>=24米
船长<=12且 <24米 31%
船长小于12米 56%
5
全国渔船总体情况（二）
船多、老、旧、小、破、差
训练合格证书。 • （8）监督管理渔用航标、渔港航道符合航行安全要求。 • （9）调查处理渔船和渔港水域内的水上交通事故，调解事故纠纷。
13
14
渔船检验机构的职能
• 负责对建造、修理和营运中的渔业船舶进行监督检验， 对主要船用产品和材料执行监督检验，发放船检证书；
• 负责对渔船检验机构认可管理和业务核定； • 负责对渔船设计单位、修造企业及重要船用产品制造、
• 扶持政策：如燃油补贴发放
• 保护措施：如渔船互保制度的推行
• 服务措施：如水上救助
• 渔业生产安全、渔船安全
10
渔业行政监督管理机构的职权与职责 （传统渔政）
• 维护国家和渔业从业者的合法权益；组织协调开 展渔业资源和生态环境监测、调查评估和渔业资 源增殖工作；参与组织协调重要渔场、渔汛生产； 监督检查渔业法律法规、双边多边渔业协定及国 际公约的贯彻执行；保护和管理水生生物资源； 审核、发放和注销捕捞许可证；征收渔业资源增 殖保护费；维护渔业生产秩序；处理渔业生产纠 纷和涉外渔业事件；协调渔业无线电管理工作； 指导、协调水生野生动植物自然保护区的管理； 会同有关部门依法查处破坏水生野生动植物资源 的事件等。
• 没有明确：养殖和水产品质量安全执法。
11
12
渔港监督管理机构的主要职责
• （1）贯彻执行国际、国内有关水上交通、生产安全管理和渔船渔港 水域环境保护等方面的法律、国际公约和规定。
• （2）对渔业船舶进行登记，确认其所有权和批准悬挂中华人民共和 国国旗航行的权利。
• （3）办理船舶进出渔港签证。 • （4）监督检查进出渔港船舶的技术状况、航行状况和装载情况，使
16
我国渔业法律法规、制度和政策 ——法律体系
1、根本法：《宪法》 2、基本法：《渔业法》 3、其他单行法（20部）：《农业法》、《环境保护法》、《水污
染防治法》、《野生动物保护法》、《海上交通安全法》、 《领海及毗连区法》、《港口法》等 4、行政法规（40多部）：《渔业法实施细则》、《水产资源繁殖 保护条例》、《水生野生动物保护实施条例》、《自然保护区 条例》、《渔业船舶检验条例》、《兽药管理条例》等； 5、规章（现行有效农业部部门规章54项）、规范性文件（2010年 我部规范性文件清理中保留有效的有149件）； 6、国际公约与协定：（14个双边渔业合作协定、参与18个多边国 际组织、签署10多个国际公约或协定）
9
三、国家的管理制度和相关政策要通过渔 船来落实
• 渔船成为落实有关政策的载体，是有关政策的直接承接者。 • 例如有关渔业资源保护的政策的执行—— • 对渔具、渔法、禁渔期（区）的要求和限制 • 对捕捞作业对象的限制和禁止（主要指保护的动植物） • 国际争议水域或协议水域渔业秩序及涉外事务的秩序 • 规范渔船的交通行为，维护水路交通秩序 • 避免渔船对水域的污染
管理条例》
2
渔船的功能
• 渔船属功能多样化的专用工具——生产工 具、运输工具、交通工具、救生工具、管 理工具、实验科研辅助工具等
• 主要功能——捕捞、养殖作业 • 辅助功能——渔业生产中的运输、交通、
管理、救生救护、科：1070176艘
海洋机动渔船总数：290566艘
渔船管理基础知识
• 山中西省国渔政渔执法船总队管 理 制 度 介 绍
1
渔船的定义及分类
• 渔船系指一大类船舶——从事渔业生产的以及为 渔业生产服务的船舶统称为渔船。
• 包括：捕捞船、养殖船、冷藏加工船、水产运输 船、渔业调查船、教学实习船、渔港工程船、水 产交通船、渔政执法船等。
• 渔船分类：按照用途大致分4类 • ____生产船：捕捞、养殖 • ____辅助船：冷藏加工、交通、运输等 • ____科研、教学船 • ____渔业执法船 • 《中华人民共和国渔港水域安全
• 过度捕捞造成渔业资源的严重衰退 • 渔船密度增加影响水上交通秩序 • 渔船活动范围的不断扩大使涉外事件逐渐增多 • 渔业安全生产形势严峻 • 渔船增多影响渔业经济比较效益和渔民生活水平 • 渔船活动造成水域环境污染
8
二、渔业管理的核心是渔船管理
• 1、渔船是渔业生产的基本单元 • 2、渔船是渔业管理的基本抓手 • 3、渔船是解决渔业管理问题的核心要素 • 4、渔船是渔业管理面临的最严重问题 • 5、渔船管理问题已成为渔业产业发展的瓶颈