建设工程合同评审的要点与合同管理探讨
发表时间：2018-06-06T14:06:45.427Z 来源：《防护工程》2018年第3期作者：苗晔婷[导读] 如何做好建设工程合同管理，使整个建设工程不仅符合施工质量标准，而且有助于控制造价，是本文研究的主要目的。中国水利水电第七工程局有限公司四川成都 610000 摘要：合同管理是维护双方权益，明确双方责权利的重要基础。由于多种因素影响，我国建设工程合同评审工作重视不够，合同管理措施不足，容易造成工程纠纷，不仅耽误了工期，还影响建设工程的质量。基于此，首先分析了各个工程阶段合同评审的要点，针对工程项目在各个阶段的合同管理重点，提出了相应的合同管理措施，从而促进工程合同管理的精细化、规范化、科学化。
关键词：建设工程；工程合同；合同管理；合同评审
1.引言
通过科学的合同管理可以明确双方的责任、权利和义务，从而减少纠纷。在有限的时间和资源条件下，对工程建设项目的施工质量及施工期限往往会有明确的标准和要求，由于时间紧，任务重，难免会削弱对合同的有效管理。如何做好建设工程合同管理，使整个建设工程不仅符合施工质量标准，而且有助于控制造价，是本文研究的主要目的。
2.合同评审与合同管理的目的
建设工程项目中有较多城市基础设施建设项目，而基础设施建设是城市现代化的标志，是城市生存与可持续发展的重要基础。在项目建设过程中，为了规避项目建设的决策、投资、招标、实施等各阶段引起的风险，项目单位的合同管理人员在项目的各个阶段都要做好合同审核与管理工作，以确保项目从投资决策到建设运营结束后的各个阶段都符合法律规范要求，使得双方各自的利益得到维护，以达到互利互惠，使工程建设项目顺利推进。
3.各阶段建设工程合同评审与管理要点
3.1投资决策阶段
虽然投资决策阶段不直接签订合同，但投资决策阶段对后续工程起到关键的先决作用，是后续合同签订的重要基础。在这一阶段，往往有一个对一方草拟合同的反复斟酌与反复修改过程，因为一旦决策方向跑偏，整个项目能否顺利结束就成为未知数。因此，投资决策阶段对建设工程合同评审重点任务主要是在搞好前期市场调研，分析本项目必要性与可行性，大致评价经济效益与社会效益的基础上，对草拟的合同作出反复修改。对设计出来的不同方案以及拟草签的合同进行比较，对比考察每种方案的可行性和经济性，优中选优。
3.2.设计方案阶段
设计阶段的合同审核主要是对于建设工程的地基处理、主体基本形式，地上建筑选型及结构、施工工艺选择等各个方面进行选择。这一阶段合同审核的前提是做好实地调研，分析最佳设计方案的大致雏形，从而有利于在后续的合同审核过程中促进设计阶段的质量控制，提升技术质量并取得良好效果。设计阶段对合同审核的重点内容主要包括：投资控制、进度控制和质量控制。在投资控制上，要求设计人员的工程造价设计标准应严格按照工程量大小，并依据现行市场价格和定额进行。在进度控制上，应在保证优质、安全的基础上，合理缩短施工工期。在质量控制上，选择合适的基础形式与结构形式，如采用结构形式是框架结构或剪力墙结构，二者是不同的。
3.3招标阶段
招标阶段合同审核的关键是确保招标清单编制的准确性与科学性，避免清单子目列项错项漏项。准确性的内涵是项目数量和项目内容的一致性和精确性。二是编制说明各个项目的清晰程度，根据工程量清单严格控制招标工程的招标控制价格，只有最大限度地减少预算变更，才能确保后续竣工结算的预算不超支。例如，在某工民建招投标内容、工序、技术的合理改进方面，要加强对招投标文件技术方面的审核。招标阶段的施工图设计深度、内容和标准必须符合国家和行业建设有关标准。再如，对钢筋混凝土含量的定额设计时，应充分考虑到工程建设的周边环境和施工特征，尽量详细并准确列出所需的建设材料需求量，从而减少后续再工程建设与现场实施过程中的合同变更及相互推诿。招标清单编制说明要尽量完整准确。合同管理人员要注意审核以下内容，包括设计依据文件是否已经废止，报价要求是否按照市场价格、招标文件格式是否正确、对材料及设备的要求是否合理，对人员、技术等的要求是否详尽、全面，是否涵盖风险管理等方面，从而减少签证发生，避免事后纠纷。审核过程中，尤其要注意防止清单漏项，特别是在对项目本身不了解的情况下，很难审核发现这类问题，尤其是对新情况、新问题发现不及时，容易造成施工与合同纠纷。
3.4合同实施阶段
3.4.1施工图工程量校核清单
图纸编制单位完成出图以后，要进行熟悉图纸和初审，对不清晰和不准确支出应及时予以纠正并督促及时解决。通过加强对负责本工程的初步设计技术性审查及施工图技术性审查，准确评估图纸编制的准确度，形成工程量清单（Bill Of Quantity BOQ）校核预算书，实现对工程总量的整体科学把握，也为工程项目后续计量提供基础。
3.4.2现场工作
根据施工进展，由专业人员进行现场设计实施与技术指导。在施工组织机构建立上立足专业化，委派专业监理人员确保施工现场平稳、有序推进各项施工工作，对对签证变更及时做好审批，减少纠纷。
3.4.3把好设计变更和现场签证关
在合同管理中最多的纠纷存在于设计更改与现场签证方面。因此，把好设计变更和现场签证关对于解决类似问题很有裨益：（1）编制清单前，设备材料供应方面的清单编制要保证足量，避免严重短缺，也要避免浪费，统计必须由工程师签证认可。
（2）设计变更分类处理在设计交底与图纸会审时，建设方提出的变更应尽量在这一阶段提出，避免后续更改从而增加预算。针对设计院提出的变更，参考建设方提出变更的处理方式。针对施工单位提出的变更，应征得建设方和监理的允许，但变更时尽量不增加预算。为使建设工程项目具有更大程度的确定性，对于那些不得不变更的工程，应采取措施尽可能在前置阶段解决。如图1所示，变更阶段越提前，损失就越小，质量越容易控制。
图1 设计变更损失示意图
（3）设计变更费用预测
设计变化和签证前应预估算可能产生的费用。对于较大的支出应进行严格论证，并履行严格的签批程序。
（4）设计变更新增综合单价
按照已签订的合同条款，根据相关类似的项目综合单价进行测算。如
果没有类似项目综合单价，需进行市场询价，对多家提供的报价进行对比后按时完成新组单价报告。
（5）做好签证变更台帐
对整个项目采取动态监督，把各项生产费用控制在计划成本的范围之内，避免后续产生不必要的损失。
4.提升合同管理水平的措施
4.1重视限额设计
限额设计主要是指对项目投资实行纵向和横向的控制。为此，在工程合同管理过程中，应按照批准的可研论证报告及相配套投资估算等一系列文件开展初步设计及概算，依据获批的初步设计概算及施工图预算开展费用设计，从而确保估算、概算的逐层控制。为确保设计人员有合理的费用空间，制订的限额指标不得超过90％，使项目经理、设计经理、专业负责人都有一定额度的调节指标，用完之后，应经批准才能调整。各专业结余费用不经批准不得相互补充。限额设计项目划分举例如表1所示，由于篇幅所限，此表仅以基础和地下结构、框架及楼板、建筑立面与外墙装饰、建筑作业及辅助设施四个方面为例。
表1某投资项目投资额划分
4.2进行风险评估
建筑工程建设项目的合同管理需要对风险进行有效预测。因此，在签订建设施工合同前要进行有效的风险评估，对合同另一方的资信状况、资金实力、技术实力进行定性分析和定量评估，减少不确定因素对合同管理造成的不利影响。在合同条文文字表述上应做好严格把关与审核，确保文字表述准确、无歧义、无错误（常识性错误、技术性错误、法律错误），避免责权利不分明情况以及权利义务不对等情况，避免对条款的认识误区和不平等条款引发时候扯皮，给施工单位造成本不应出现的麻烦。
4.3注重可操作性
可操作性也是合同签订过程中的一项重要原则。一是在运用法律语言的基础上，避免合同条文晦涩难懂。二是充分考虑合同签订时项目建设现场水文、地质、交通、区位、坡度等实际情况，科学设置各项条文。三是聘请专业法律顾问，审核合同条款中不利于双方执行的相关方面，并对条文进行合规性分析，确保可操作性。
5.结束语
建设工程合同管理是一项复杂的系统工程，要求相应的合同人员提高统筹兼顾的能力，对合同管理风险进行有效控制，在决策、设计、招标、施工等各个环节做好合同的审核工作，以合同促进项目管理，以合同促进施工进度，以合同完善施工流程，以合同促进项目发展，从而有效实现建设工程的质量目标。
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