农民的喜乐与哀愁——农村的发展与问题摘要：自提出建设社会主义新农村以来，政府已经实行了取消农业税、建立新型农村合作医疗制度、全面覆盖农村社会养老制度等一系列政策推进社会主义新农村建设。

但对于实现社会主义新农村的目标仍有很长的路要走。

关键词：农民，农村，农业改革开放以来，我国社会主义建设取得了举世瞩目的成就，人们生活水平得到了极大地提高。

农业和农村为社会主义建设和发展做出了巨大的贡献。

然而，在这一发展过程中，农业和农村发展滞后，城乡差距拉大。

解决三农问题，建设社会主义新农村是我国现阶段发展所需要迫切解决的问题，也是全面建设小康社会，实现社会主义现代化的必然要求。

自提出建设社会主义新农村以来，政府已经实行了一系列政策推进社会主义新农村建设。

一、取消农业税取消农业税，从某种意义上来说，是对农民的一种解放。

在我国，农业征税、缴税成本太大，这种成本有时候甚至超过了税收本身。

以农业税为载体，派生出从农民、农村、农业摄取剩余的税费的品种多得令人眼花缭乱。

农业税的取消，使这种到处向农民伸手的体制得到了根本性的改变；更为重要的是，现行的农村税制，是在城乡二元结构下设立的。

这种两线并行的税制结构，再加上城乡发展水平的不平衡，对中国农民形成了极不公平的税收负担。

我国由7%的主税及其20%的附加合成的农业税税率达8.4%。

据了解，对特定人群进行税收，这种情况只有在中国才存在。

因此，取消农业税政策的提出，更多的是一种制度性的变化，是中央对城乡经济和社会发展不平衡政策做出的重大调整，是对农民在税负上与城市居民平等地位的恢复。

取消农业税，也是改革开放带来的一项巨大成果。

四百亿的农业税虽然只占国家税收总额的百分之二点几，但今后这笔税收不但没有了，国家还要从财政中拿出一笔钱来支付农村基层的财政开支，这在以前即使想做也是难以做到的。

因此，农业税的取消，一方面意味着我国经济结构在升级的过程中，农业的比重正在逐步降低；另一方面，也表明我国目前已完全具备了取消农业税而不至于影响国家全局发展的经济能力。

二、新型农村合作医疗自改革开放以来，我国的社会保障制度进行了重大改革，为我国经济社会发展做出了重大贡献。

但是，受经济社会发展水平的制约，目前我国的社会保障制度主要还是为城镇居民设计，广大农村还实行家庭保障为主，农民医疗费用完全靠个人支付，经济负担较重，许多农民小病拖、大病扛，因病制贫、因病返贫现象较为突出。

这不仅严重威胁着农民的身心健康，也严重影响了农村经济发展和社会稳定。

由于农民缺少医疗保障, 看病的支出基本上都是自己负担, 一次大病就可能花掉一个家庭一年甚至两年的收入, 遇上大病, 往往需要借债度日。

据国务院研究中心2003 年对118 个村的医疗卫生状况的调查, 在所调查的贫困户中, 约41% 是由于疾病导致了家庭贫困, 其中东部地区50% 左右是由于疾病陷入贫困, 中西部地区约有38% ~ 39% 的贫困户是由于疾病陷入贫困。

从各地农村具体实际出发，在做好充分准备和农民自愿的基础上，建立新型农村合作医疗制度，它既保障了农民患大病可以住院治疗，又适当报销门诊医疗费，最终解决农民就医难的问题，从根本上维护了农民群众的切身利益，消除了广大农民的后顾之忧，调动了广大农民从事农业生产的积极性，推动了农业和农村经济发展。

由此可见, 新型农村合作医疗的建立, 有利于从制度上为农民提供一定的医疗保障, 在一定程度上可以减轻农民的医疗负担, 缓解农民因病致贫的问题, 有利于从根本上切断病贫循环的链条, 是消除农村贫困的一个重要根源。

三、新型农村社会养老保险农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，它关系到占总人口约70％的人民目前或将来的生活质量，而农村社会养老保险则是其中的关键内容之一。

随着老龄化浪潮汹涌而来，农村养老问题变得日益突出和紧迫。

作为农村社会保障的重要组成部分，它的建立对保障老年农民的利益，促进农村经济的发展和改革的深化，保证社会的稳定和进步都有积极意义。

四、新农村建设面临的问题新农村建设是在我国特定的历史时期和历史背景下提出的,而要真正实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村,将会是一个长期、渐进的过程,需要我们认真分清障碍和困难,才能找准思路和解决途径。

一般认为,新农村建设的障碍根源在于制度,而制度障碍集中体现为城乡二元结构的不合理,这种不合理主要表现在二元结构的户籍制度、国民收入的分配格局等方面,由此导致了我国“经济发展和社会发展不协调,城市发展和农村发展不协调,城乡关系不合理、不正常”。

长期以来制度上的弊病,使得我国的社会主义新农村建设面临着诸多考验,例如:县乡财政问题、农村公共品的供给问题、农民增收问题、乡村债务问题、农村治理问题、农村劳动力转移造成的农村人才缺失问题等。

尤其是在免征农业税之后,由于国民收入分配格局扭曲、行政管理体制的改革滞后、免征农业税后基层政府和村组出现了反自治化的倾向,导致了专项资金被挪用,配套资金无法落实,乡村治理结构面临挑战,尤其是围绕农村土地的利益问题成为焦点。

理论上对建设社会主义新农村内涵的错误理解或一知半解,实践上对新农村建设的无动于衷或急于求成,农民方面的社会宣传不够和群众基础不厚,也是当前进行新农村建设的强大阻力。

五、推进社会主义新农村建设1、统筹城乡发展20世纪90年代以来，我国在体制转换和经济结构变动过程中，城市和乡村之间的发展确实出现并积累了一些矛盾，这些矛盾已导致城乡差距越来越大，经济社会发展严重失衡。

一是城乡公共品供给失衡，农村基础设施建设严重不足，城乡居民的生存和发展环境差距越来越大。

二是城乡民间投资失衡，农村经济发展缓慢，城乡经济发展水平差距越拉越大。

三是资源要素流动和农村劳动力转移失衡，农民就业环境改善缓慢，城乡就业差距扩大。

四是城乡居民收入增长失衡，收入、消费差距不断扩大，农村消费品市场份额在持续萎缩。

农村投资增长慢，经济发展滞后，最终影响到农民收入的增长速度。

五是城乡经济体制改革失衡，农村制度供给滞后，各种相关制度不能很好地适应农村经济的发展要求。

我国现阶段统筹城乡发展, 就是要实行“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。

要坚持‘多予少取放活’, 加大各级政府对农业和农村增加投入的力度, 扩大公共财政覆盖农村的范围, 强化政府对农村的公共服务, 建立以工促农、以城带乡的长效机制。

因此, 建设社会主义新农村, 既要充分调动广大农民的积极性, 也要切实贯彻好“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。

只有结合好这两方面的力量, 才能按照时代发展的要求推进新农村建设。

2、推进城镇化和农民工与城市融合社会主义现代化建设中，农业占经济的比重和农民占人口比重必将减少，而中国目前农民仍然占总人口的大部分。

将众多农民脱离土地解决这一矛盾有两个途径：一是，经济较发达的地区进行城镇化建设。

在较发达的地区，农民已经脱离土地，不主要从事农业活动，而是进入设在当地的工厂从事生产活动，或从事一些其他的商业活动。

在这些地区应发展当地的经济，加强公共基础建设，推进当地城镇化发展。

二是，在经济欠发达的地区，大部分农民为谋生活而外出到城市打工，成为我们所说的农民工。

农民工为我们的城市发展做出了巨大贡献，但是他们去没有得到应有的社会保障和市民待遇。

建立农民工的社会保障体系，解决其子女的受教育问题，让他们享受到社会主义建设的成果，时使其扎根城市转变为城市人口所面临的问题。

实现农民工市民化的过程, 是传统农民走向现代文明的过程, 是推进社会历史进步的过程,也是实现我国现代化目标的过程。

不仅是现代社会结构变迁和社会转型的必然趋势, 而且对整个国家经济社会发展将产生不可估量的深远影响, 起着诸多极为重要的作用。

可以从以下几个方面推进农民工市民化进程：（1）进户籍制度的渐进式改革, 尽快实现户籍与福利的彻底脱钩, 促进城乡一体化发展；（2）给予农民工市民待遇, 增强农民工对城市社会的认同感；（3）提供有利于农民工与城市进行互动和交往的社会制度和文化环境；}（4）实现农民工社会关系网络由内聚式团体网络向开放式团体网络的转变, 通过与城市居民建立联系和网络获得新的信息, 发现新的资源, 找到新的机会, 在原本分离和分割的农民工和城市居民之间架起一座桥梁。

3、发展新型农业，培养新型农民随着经济发展，越来越多的耕地被占用，越来越多的农民离开土地到城市打工，从事农业生产的农民越来越少。

过去发挥了重要作用的家庭联产承包责任制已经开始比适应现代农业的要求。

发展科技水平高，生态化可持续农业是当今现代化农业发展的要求与趋势。

现代化农业需要现代化高素质的农民但目前, 我国农民基础文化教育程度普遍不高, 平均受教育年限不足7年。

农村劳动力中, 小学文化程度和文盲半文盲占40.3%, 初中文化程度占48.07% ，高中以上文化程度仅占11.62%系统接受农业职业教育的农村劳动力不到5%。

农民的这种文化现状, 不仅直接影响农民的经济收入, 而且也严重制约农业劳动效率的提高, 影响国民经济和社会的可持续发展。

培育新型农民是农业和农村现代化的重要基础。

新型农民是一种职业农民, 是指那些对发展商品农业、扩大农业规模、使用现、代技术、改善农业效益有较高积极性的农民。

他们的职业是农民或以农为主, 但身份与城市居民平等；虽然他们也可能兼业, 但每年至少有2/3 的时间从事农业；家庭收入主要来自农业。

新型农民不仅是“有文化、懂技术、会经营”的农民, 而且是具有自主意识、合作意识, 追求社会或社区群体利益的农民。

新型农民掌握了从事专业化生产和产业化经营的现代技术知识与生产技能, 具有一定的科技文化水平, 具有较高的文化素质, 是科技型、知识型农民；新型农民应具有一定的经营管理与产业开发能力, 了解与掌握农业产业化经营管理、市场营销和信息管理知识；新型农民应懂得积极争取；自己的权益, 维护自身利益, 又能自律, 具有较高组织化程度, 能与其他社会群体、市场主体和政府进行平等对话。

这也更有利于发挥基层村民自治制度。

建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，改变农村的落后状态，改变农民的地位，是建设社会主义现代化和建设社会主义和谐社会不可缺少的重要部分。

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