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财政学财政支出的基本理论

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§公共定价(二)
❖方法:
(1)平均成本定价法 (2)二部定价法
一是与使用量无关的“基本费” 二是按使用量支付的“从量费”
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§准公共物品的提供方式(四)
准公共物 品的有效 提供方式
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1、政府授权经营
主要针对自然垄断行业
2、政府参股
主要针对基础设施项目
3、政府补助
针对从事教育、卫生服务和高新技 术产品开发的民间企业
§公共物品的私人提供问题(一)
❖ 科斯,1974年,《经济学中的灯塔》
❖ 泰勒·柯文,市场可采用多种方式解决公共物品的供给问题:
P0
Dc
Da
Db
Q
0
1
2
3
4
5
6
4
§公共物品的市场均衡(二)
❖公共物品
P
D
700
600 500 400 300 200 100
0
1
5
公共物品具有不可分割性,社会提供的 数量是既定的,可变的是既定数量下消 费者愿意支付的价格,所以社会总需求 曲线是个人需求曲线的垂直加总
S1
S2
S3
2
3
Da
Db Dc Q
狭义:
国有工商企业。
公共物品可以由公共生产,也可以由私人生产,政府来购买。
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§公共生产(二)
❖注意:
公共物品的生产方式和提供方式不是一回事:
(1)公共生产、公共提供
如:政府机关等部门提供的服务、垄断性国有企业提供的物等;
(2)私人生产、公共提供
如:政府部门向私人企业采购的办公用品、私人企业 承包政府工程等;
§准公共物品的提供方式(一)
❖具有非竞争性和排他性
一座桥梁
公共提供方式:
征税建造, 免费使用
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市场提供方式:
向过桥车辆收 费
§准公共物品的提供方式(二)
❖桥梁两种提供方式比较
征税成本及效益损失: 包括征管成本和税收
超额负担
社会净效益 =消费者收益
-建筑成本 -税收成本 -税收效率损 失
公共提供方式
4
5
§公共物品的市场均衡(三)
❖ 缺陷:
公共物品的需求曲线垂直相加的 假设条件之一是消费者能够准确说 明其对公共物品价格和需求量的关 系,这不符合事实。
❖ 方法:
成本——效益分析法
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§纯公共物品的提供方式(一) ❖ 物品的提供方式
•市场
通过买卖提供产品和服务,支付的金钱与获得 的商品相对称
• 政府
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§公共生产模式(二)
NO.2 垄断性在邮电、交通运输、能源及原材料工业等 基础工业部门,属于“上游”产业。 这些部门并不由政府直接经营,而是通过契约关系 明确政府与企业间的责权利关系。
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§公共生产模式(三)
NO.3
竞争性大中型国有 企业
采取公司制改造模式
指由国家投资建成,基本上不存在进入和退出限制、 竞争性充分、以盈利为目标的国有企业。 应以“产权明晰,责权明确,政企分开,管理科学”为 原则,改造为上市公司、非上市公司和有限责任公司。
(1)企业通过开发某种技术,解决免费搭车者问题 如:有线电视公司、私人道路收费、保安服务等
(2)在人们购买私人物品时讲公共物品“捆绑”提供 如:将公共物品的成本加到私人物品的价格中、会员费等
(3)将服务转让给能够收取费用的部门 如:将灯塔的服务转让给附近港口的所有者
(4)明晰经济资源的产权 如:国有湖泊与政府批准私人经营的湖泊的水质 明晰地界定产权保护野生动物:野生水牛与家养水牛
通过强制征税和统一安排提供产品和服务,付 出的金钱和得到的商品不一定相对称
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§纯公共物品的提供方式(二)
❖ 公共物品无法由市场提供
•非竞争性
若由私人部门提供,由于公共物品的边际成本 为零,它们得不到最大利润,私人投资者不愿 意提供
• 非排他性
由于存在免费搭车现象,消费者都不会主动花 钱购买公共物品,私人投资者不愿意也不适合 提供
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§公共生产模式(四)
NO.1 小型国有企业
放开搞活
对国有企业要抓大放小,集中力量搞好大中型企业改革, 尽快把小型国有企业推向市场。 形式:以大带小、实行资产重组,改制等。
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§公共定价(一)
❖ 概念:政府相关管理部门通过一定的程序和规则 制定提供公共物品的价格和收费标准。
❖ 内容: (1)纯公共定价:政府直接制定自然垄断行业的 价格; (2)价格管制:政府规定涉及国计民生而又带有 竞争性行业的价格
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§公共物品的私人提供问题(二)
❖ 现实社会中的公共物品私人提供:
慈善事业 私人捐助的希望小学等
美国:私人监狱、私人警察、私人法官等 采用市场提供方式:
公路:贷款修路,收费还款 私人投资进行污水处理和城市垃圾处理等
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§公共生产(一)
公共生产
广义:
由政府出资兴办的 所有权归政府所有 的工商企业和单位。 包括生产有形产品 的企业和提供无形 产品的行政事业单 位等部门。
(3)公共生产、混合提供
如:公共生产部分收费等
(4)私人生产、混合提供
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§公共生产模式(一)
NO.1
提供纯公共物品和某 些准公共物品的国有 部门和单位
采取国有国营模式
国防、公安、司法、绿化、基础教育等纯公共物品; 高校、医院、公共交通等准公共物品的提供应由政府 直接控制和管理。 其资金来源:财政拨款;向公众收费
收费成本及效益损失: 包括管理设施成本、 管理人员费用及收费 带来的效率损失
市场提供方式
社会净效益 =消费者收益
-建筑成本 -收费成本 -收费效率损失
相同部分:
消费者收益和建筑成本
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§准公共物品的提供方式(三)
❖具有外部效应
若外部效应很大,可视为纯公共物品,采取公共提供方式 如:基础科研成果 为提高效率,一些公共物品可采用混合提供方式 如:医疗保健 思考:医疗如果只由政府或只由市场提供会怎样?
财政学
第四讲
2011.9.14
§ 重点内容回顾
财政的出现及概念
注意!
财政的基本特征 资源配置职能
收入分配职能(基尼系数)
经济稳定与发展职能
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§第二章 财政支出的基本理论
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§公共物品的市场均衡(一)
❖私人物品
P
D
私人物品价格是由市场决定的, 消费者只能在既定价格下决定 自己的消费数量,所以社会总 需求曲线是个人需求曲线的水 平相加
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§纯公共物品的提供方式(三) ❖ 公共物品应由政府提供
• 追求社会目 标,满足全 体社会成员 的公共需要 是政府应当 承担的责任
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• 政府拥有征 税的权力, 税收是保证 纯公共物品 供给的最好 途径
• 政府提供公共 物品与市场提 供私人物品的 恰当组合
• 政府提供公共 物品的成本
• 合理确定政府 提供给公共物 品的范围
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