第一章 总 则 第二章 食品安全风险监测 和评估 第三章 食品安全标准 第四章 食品生产经营 第五章 食品检验 第六章 食品进出口 第七章 食品安全事故处臵 第八章 监督管理 第九章 法律责任 第十章 附 则
从“食品卫生法”到“食品安全法”
不只是两个字的改变，更 是监管观念上的转变，即 从注重食品干净、卫生， 对食品安全监管的外在为 主，转变为深入到食品生 产经营的内部进行监管， 目的就是要解决食品生产 经营等环节存在的安全隐 患。
我国正处于食品安全事件的高发期！
透视食品安全重大事件
食品安全事件具有的共性特征
○发生在商业竞争剧烈的生产经营领域 ○经营者为追逐经济利益降低经营成本 ○企业质量体系失控管理环节严重混乱 ○政府体制不顺监管机制失灵官员失职 ○消费者身心健康受侵害企业信誉受损
食品安全事件的大背景和共性规律
案例二 与可口可乐公司同样“后知 后觉”的还有乳业龙头企业 的光明 2012年6月27日光明乳业 产品“优倍”在微博上报料 出出现质量问题，同样的紫 薯臵于不同优倍乳品中，竟 产生不同颜色，怀疑产品混 入烧碱。事件影响大后，企 业才不得不发出召回令，宣 称因生产事故导致碱水渗入 牛奶涉及产品为300盒左右。
社会经济发展阶段与食品安全事件高发具有关联性
－工业化推动社会人均GDP的提升
－工业化促使居民消费发生变化
－工业化批量生产增大公众消费风险 －中国经济转型期的特殊社会环境
美国学者 赛缪尔.P.亨廷顿(Huntington,s.p） 现代化动乱理论
亨廷顿在20世纪60年代提出－－ 现代化水平与稳定之间存在U形曲线关系：纯正 的传统社会虽然愚昧、贫穷，但稳定；当传统的 社会开始启动现代化，并取得一定成就后，不稳 定和内乱加剧；而当现代化发展到一定高度时， 社会再度呈现稳定状态。 结论：“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋 生着动乱。”
“10倍赔偿”不容乐观
《食品安全法》的实施，有利于遏制食品造 假行为。但“10倍赔偿”对激活公众的诉 讼热情的作用，仍然不可盲目乐观。
日常生活中，消费者购买食品，一是数量不会 太大，二是总价也不会太高，一旦发现其“不 符合食品安全标准”，商家一般只接受退货;对 此结果不满的消费者，可以上庭主张“十倍的 赔偿金”。不过，这样一来，消费者得先去鉴 定食品有问题，或者主张销售者“明知是不符 合食品安全标准的食品”还继续销售，要支付 律师费、预付诉讼费，之后，搭上若干天的时 间与精力，而最后可能得到的，也不过是数额 不高的赔偿金对商家丝毫没有惩罚性。
免费筛查2240.1万人，累计报告肾结石患儿29.6
万人，住院治疗52898人，治愈出院52582人， 死亡？ 。
透视食品安全重大事件
大头娃娃
透视食品安全重大事件
结石宝宝
透视食品安全重大事件
这两起与乳制品有关的食品安全重大事件推
出了《食品安全法》－
2004年7月（阜阳奶粉事件后）起，国务院成立
《食品卫生法》
第一章 总 则 第二章 食品的卫生 第三章 食品添加剂的卫生 第四章 食品容器、包装材 料和食品用工具、设备的 卫生 第五章 食品卫生标准和管 理办法的制定 第六章 食品卫生管理 第七章 食品卫生监督 第八章 法律责任 第九章 附 则
《食品安全法》
亮点1---统一标准
食品安全标准“不标准”一直是我国食品安 全监管的软肋。 从苏丹红到孔雀石绿，从夺命果冻到可能致 癌的PVC保鲜膜……标准的陈旧与缺失让食 品安全的防线一次次失守。
案例
根据卫生部门的规定，黄花菜不属于“干菜”，因 此不得有二氧化硫残留，但质检和农业部门的相关 标准却规定“黄花菜”属于“干菜”，可以允许其 二氧化硫残留，两者相互矛盾。 2006年发生“多宝鱼事件”时也曾有过“标准之 争”，上海有关部门对30个多宝鱼样品进行药残 检测，发现超标药物有7种，但海洋渔业地方部门 参照农业部的规定抽取了26个多宝鱼样品检测， 结果却全部合格。
食品药品监督管理部门： 颁发餐饮服务许可 对餐饮服务活动进行日常管理 对食品生产加工小作坊和食品摊贩的监管，由 地方人大常委会立法实施管理
四、《食品安全法》条例亮点
统一食品安全国家标准 消费者可十倍索赔 “问题食品”要召回 明星代言食品出问题承担连带责任 食品免检成历史名词
“对于10倍赔偿”的注意事项
第一，消费者要保留有效的消费凭证; 第二，发现问题，应尽可能保存食品现样，条件许可的 要 拍下照片并马上与商家反映，确认变质事实; 第三，双方对食品质量问题有争议的，要及时提请卫生 防疫中心、质监局等有关的质量检测部门作出鉴定; 第四，协商不成，应及时投诉。因为食品是比较特殊的 商品，容易变质过期。消费者如果错过了最佳投诉时限， 很容易给商家以“保存不当”等理由推卸责任。
食品安全法中各监管部门的职责
质量监督部门：
食品生产许可证的颁发 对食品生产活动进行监管 对食品添加剂的生产实施许可和监管 对食品相关产品进行监管
对食品进出口进行监管
对食品检验机构进行资质认定
食品安全法中各监管部门的职责
工商行政管理部门： 颁发食品流通许可 对食品流通活动进行日常管理
食品安全法中各监管部门的职责
2010年以前，我国生乳 收购标准是每毫升细菌总 数不超过50万个，蛋白质 含量最低每百克含2.95克。 而新修订的标准，把细菌 指标上调为200万个，蛋 白质最低含量下调至2.8 克。新标准中蛋白质含量 远低于发达国家3.0克以 上的标准；而菌落总数放 宽3倍后，是美国、欧盟 (10万个)标准的20倍。
这些都反映出目前我国食品质量标准 存在重复交叉、脱节、指标缺失等现 象。 解决标准缺乏和不统一、不衔接问题， 建立统一完善的食品安全标准体系仍 是贯彻实施食品安全法的一项长期任 务。
亮点2---十倍索赔
珠海市民张先生于2010年5月8 日，在南屏的和大福超市购买嘉 顿牌鸡味饼干1盒买一送一，购 买价格为11.2元；其中1盒饼干 生产日期为2009年5月8日，另 1盒饼干生产日期为2009年4月 23日；上述饼干保质期均为12 个月。 即消费者买到了过期食品。经调 解后，超市赔偿112元人民币给 当事人。
食品召回为何遭遇尴尬
社会公众对食品召回制度存在认知偏差，政府一旦 公布相关召回信息便会引发消费者恐慌，政府在这 方面信息的发布非常慎重，不敢轻易发布相关召回 信息。 中国企业也十分脆弱，一旦有对企业不利的舆论， 企业会受到很大冲击，之前也发生过公布召回信息 后企业倒闭的事情。2011年11月，三全集团部 分产品查出金黄色葡萄球菌后实施了召回，但其股 票交易于11月7日停牌一天，次日开盘时，股票下 跌了6.76%。
二、基本框架和特点
中国的食品行业特点
食品生产经营特点－环节多，产业链长，“从 田头到餐桌”；
食品行业发展特点－规模大，主体多，管理水 平低（全国生产企业44万家,小作坊80%） ； 食品监管体制特点－卫生、农业、质监、工商、 食药监等，多部门参与，监管存在盲点； 食品法律制度特点－相对滞后，缺乏理论思考， 对相关制度的研究明显缺位。
透视食品安全重大事件
多起甲醇勾兑白酒事件‥ ‥
透视食品安全重大事件
2006年9月13日，上海瘦肉精事件：食用 猪内脏和猪肉导致409人中毒。
透视食品安全重大事件
2009年2月18日，广州市“瘦肉精”中毒 事件放倒70人，不少人闻“瘦肉精”色变。
透视食品安全为此，食品安全法明 确了统一制定食品安 全国家标准的原则， 对现行的食用农产品 质量安全标准、食品 卫生标准、食品质量 标准等予以整合，统 一公布为食品安全国 家标准。
中国食品标准正逐步走向科学化，合理化，严格化， 但仍存在着一些问题。近年来，食品安全事件屡屡 涉及“标准之争”。如闹得沸沸扬扬的奶粉新国标 倒退、白酒塑化剂超标、立顿茶包事件、农夫山泉 标准不及自来水等，随便到网上一搜就能查到一堆： 肯德基称“4天一换油”符合中国标准；强生称召回 不涉及中国，完全符合中国标准……“中国标准”已 经成了很多产品甚至世界知名品牌，常用的“挡箭 牌”。
《食品安全法》及解读
立法背景与当前食品安全形势 基本框架与特点 我国食品监管体制 《食品安全法》条例亮点 《食品安全法》几点探讨
一、立法背景与当前食品
安全形势
透视食品安全重大事件
近年来两起与奶制品有关的食品安全重大事件－
2004年4月，安徽阜阳“毒奶粉”事件（大头娃娃） －营养不良婴儿299例， 13人并发症死亡； 2008年9月，“三聚氰胺”奶粉事件（结石宝宝） －违法添加三聚氰胺。截至08年12月底，全国累计
亮点3---食品召回制度
第五十三条 食品生产者发现其生产的食品 不符合食品安全标准，应当立即停止生产， 召回已经上市销售的食品，通知相关生产经 营者和消费者，并记录召回和通知情况。
食品召回遭遇尴尬
然而在中国食品召回制度在实施中常难以 执行。在过往发生的多个食品安全案件中， 问题食品召回滞后，企业不主动召回问题 食品等事例时有出现。
《食品安全法》的特点
体现预防为主的理念－ 凸显制度框架的构建－ 强调安全标准的统一－ 强化地方政府的作用－ 突出牵头部门的作用－ 明确食品企业的责任－ 应对当前主要的问题－ 加大违法的制裁力度－
三、我国食品监管体制
现阶段我国食品监管体制
多部门实施的分段监管体制
《食品卫生法》修改领导小组； 2009年2月（三鹿奶粉事件后）《食品安全法》 出台。2009年6月1日起施行。
透视食品安全重大事件
2003年，金华敌敌畏火腿事件：为 增加产能，用敌敌畏泡火腿‥ ‥
透视食品安全重大事件
2003年，太仓肉松事件： 用死猪肉做肉松。
透视食品安全重大事件
2004年 ，龙口粉丝事件： 为降低成本，改换原料并 违法添加化学增白剂。