现代行政办公需要愈来愈多、 愈来愈 快、愈来愈准确的各种渠道的大量信息，并 且需要迅速地加以准确处理， 而办公的自 动化、 现代化正是十分必要的。 有学者认 为：“21 世 纪 凸 显 信 息 技 术 的 力 量 ，信 息 技 术已经正在改变人们的生活和工作， 同时 也必然给公共部门管理带来变化， 因此我 们绝不能忽视信息技术对提高行政效率的 作用。 ” 4．9 实现决策的科学化和民主化
性、能动性，对广大行政人员的工作热情和 积极性造成了很大的影响。 3．4 行政管理机构职能转变缓慢
现在不少政府机构虽然名义上要转变 职能， 可是实际上依然照搬计划经济体制 下的老办法进行行政管理，政企不分、政事 不分、政资不分现象依然严重；行政管理的 重点并没有从过去的重微观管理转移到重 宏观调控及实施监督、指导检查、协调各方 面关系等方面上来。 新机构没有较强的综 合行政功能和较高的行政权威， 在内设机 构上也没有最精悍的行政运转中间层次， 以致对于市场经济需要政府应做的建设市 场和规范市场秩序、 热心服务企业事业单 位、适度调控的新做法很不适应，长此以往 就会导致行政管理机构职能转变缓慢，从 而影响了行政效率的提高。 3．5 相关行政法规不健全
多渠道、 多形式培训行政人员以提高 整个行政人员的素质， 使他们成为业务精 通、奉公廉洁、工作能力强、有强烈工作责 任心、密切联系群众的好公务员，因为行政 人员是行政管理的主体和运作者， 是行政
效率的力量源泉，是决定性因素。 公务员素 质提高了，才能够不断提高行政效率。 4．7 加强行政监督
行政监督是全面的， 贯穿于行政权力 产生和运行的全过程， 其中任何一个环节 监督不力， 都可能影响整个行政管理的效 率， 所以一定要努力实现行政监督体制和 结构的合理性， 要努力避免行政监督中由 于相互制约而变成相互推诱或相互牵制。 如果做不到这些， 那么这样的监督不仅无 益于提高行政效率，相反还会损害效率。 4．8 实现办公自动化、现代化
管理和规范好市场秩序是各级政府机 构的基本职能， 但是地方和部门的保护主 义却纵容假冒伪劣等违反市场经济秩序的 现象横行， 使得政府机构管理市场的行政 效率很低， 这正是地方和部门保护主义损 害国家利益的表现。
4 提高行政效率的对策
如何提高政府的行政效率不仅是我国 各级政府面临的一个重要课题， 也是世界 各国政府面对的重要问题， 提高地方政府 行政效率要从我国的实际出发， 寻找切合 我国实际的途径和方法，在此，笔者给出以 下参考对策。 4．1 积极推进党内民主建设
行政机构在运行过程中，监督体制不 健全，行政机构的外部监督和内部监督都 存在着许多缺陷：一是党组织、群众组织 对政府行政机关的监督不够，难以克服和 消除机关人员中存在的贪污腐败、 行政效 率低下现象； 二是行政机构内部对行政执 行的监督不到位， 政府机构对行政执行 跟踪和监察催办的监督机制也不完善， 这些都使得行政效率低下的状况得不到 改善。 3．8 地方和部门保护主义等现象存在
市场经济是一个法制经济， 在市场经 济条件下行政管理更要注重法制建设，广 泛进行行政立法， 使公共管理活动都做到 有法可依、依法行政；使政府行为具有基本 规范和程序， 尽可能减少行政人员行为的 主观性、随意性和隐蔽性，做到职责清晰、 任务明确、要求具体。 工作制度是对人和组 织行为的规范， 是人和组织为适应环境合 理配置资源、实现目标的必要手段。 制度创 新对于政府合理配置资源， 提高行政效率 有至关重要的作用。 4．6 提高公务员素质
吸引人民群众参与国家行政管理，这 是保证行政管理正确有效的一个基本环 节。 要通过必要的参与决策的组织和决策 工作的程序， 来保证决策的科学化和决策 的民主化， 以便吸引更多的人民群众参与 到重大行政的决策和行政管理中来。 这既 是动员和组织群众所必须， 也是保证行政 决策和管理正确性的可靠依据， 只有决策 正确了，行政才能够创造较高的效率。 4．10 政府业务流程重组
以公众需求为导向重新设计政务流 程， 业务流程的重组应该紧紧围绕着公众 的需求，服务于公众，要明确政府流程重组 战略规划，树立公众导向的流程设计理念， 保证政务流程的重组目标与公众需求一 致。 同时，要加快技术更新，优化政府业务 流程重组的路径； 要适应国际化发展的需 要，积极地引进和开发先进的技术，不断更 新技术，提高政府的信息化、现代化管理的 水平；要加快电子政务的建设，多元化地分 析和优化现有的政府业务流程重组的路 径；要以服务型政府模式为发展的方向，改 变以往的守旧、僵硬的管理方式，进一步加 速业务流程重组，以提高政府的行政效率。
我国行政管理体系至今都没有一套系 统、 完善的规范行政管理各个环节以及行 政机关工作人员的法典， 虽然有一些单一 的行政法规，但都过于笼统、抽象，而且缺 乏必要的实施细则，操作性不强。 在行政管 理的某些环节， 某些领域依然存在着无法 可依的局面。 作为权力执行者的行政人员 在行政执法中也存在许多问题， 有些行政 人员有法不依、执法不严、违法不究的现象 十分严重， 甚至有些行政机关并没有依法 行政， 而是凭意志随意设立机构， 增加编 制， 对某些行政人员的失职不能有效地追 究法律责任，造成管理混乱，效率低下，阻 碍了行政效率的提高。 3．6 一 些 行 政 人 员 的 工 作 素 质 不 高 ，道 德 作风不正
2 行政效率的涵义
目前对于效率，一般有两种理解：一是 指效益，即投入与产出之间的比率。 作为行 政效率， 就是在圆满完成行政机关的使命 与任务以及既定目标的基础上， 所投人的 工作量与获得的工作效果之比； 二是时间 的概念，指完成一项工作所需时间的多少， 完成一定工作所用的时间越少， 效率就越 高。 有学者认为：“政府的行政效率是指行 政机关和行政人员从事行政管理活动所取 得的劳动成果、社会效益同所消耗的人力、 物力、财力和时间的比例关系。 ”行政效率 总是以行政结果的测评为依据， 行政结果 质量好、投人少、速度快则行政效率高；反 之，则行政效率低。
科技创业
月 刊
PIONEERING WITH SCIENCE & TECHNOLOGY MONTHLY
论我国行政效率低下的原因及对策
陈涛
（云南民族大学管理学院 云南 昆明 650031）
摘 要：行政效率是国家行政机关和行政人员行政管理活动效果的重要衡量标准，提高行政效率是行政管
理者所追求的重要目标，也是行政学研究的核心课题之一。 研究行政效率在理论上、实践上和行政管理学学科发
我国行政工作人员的文化修养和知识
收 稿 日 期 ：2009－05－20 68 科技创业月刊 2009 年第 9 期
论我国行政效率低下的原因及对策
管理论评
水平有限，思想道德素质还不够高尚，没有 高素质的行政人员不仅难以创造出高水平 的行政业绩， 而且难以长期保持一定的行 政业绩和行政效率， 这样就导致了组织管 理效率的低下， 不能够实现科学而又艺术 的管理，行政机构也就无法实现简化，从而 成为影响行政效率低下的一个不可忽视的 重要原因。 3．7 行政管理缺乏有效监督
（3）引入行政激励机制。 为了保证使行 政主体的利益与人民利益及国家利益尽量 一致，减少行政异化行为，并鼓励行政主体 努力工作，应引入行政激励机制，充分调动 行政人员的积极性。
（4）搞好公务人员评估。 要对政府机关 公务人员进行全方位的评估， 要接受上级 领导的评估、接受部门领导及同事的评估、 接受下属的评估， 还要接受服务对象的评 估。 4．4 加 快 行 政 管 理 体 制 改 革 和 市 场 经 济 管理体制的建立
务员考试、选拔制度；任免、录用制度；考核 奖惩制度；定员制度及人员使用制度；岗位 责任制度等， 要注重政府工作机关公务人 员的培训，突出培训的多样性、针对性和有 效性。
（2）广泛深入开展绩效评估。 有学者认 为：“政府效率评估的缺陷也应该被视作是 政府效率低下的一个成因， 我国目前政府 效率评估呈现出评估内容不成体系且过分 注重经济指标的显著特征。 ”主要表现为成 本收益计算的政府效率， 其较为全面的评 估应该以建立以绩效为导向的公共管理作 为其追求目标。
行政活动离不开人， 政府管理缺少不 了对人的管理， 要提高行政效率需要通过 组织中人的工作、人的努力去实现。 但是， 我国现行的人事管理制度存在一定缺陷， 当前人事管理中存在干部能上不能下、能 进不能出，不求有功、但求无过等等问题， 不利于行政效率的提高。 还有，行政人员分 类制度不完善；考核任用制度不健全；奖惩 制度不健全，部门内没有合理地设置岗位、 划分职责、选配人员，没有有效的考核、监 督、激励机制，不利于调动和发挥人的积极
3 我国行政效率低下的原因
行政效率是管理学的核心问题， 也是 行政管理的出发点和归宿， 而目前我国行 政效率状况并不乐观， 影响行政效率的因 素是非常复杂的， 其原因主要有以下几个 缺乏制度保障， 党内权力结构和领导体制 关系不顺，就容易导致权力过于集中，这是 与党的集体领导体制和党内民主相违背的 一种常见的集权现象， 尤其是地方和基层 的自主权过小，需要层层请示、层层汇报， 这是产生官僚主义、 行政效率不高的重要 根源。 中共十七大提出“完善党的地方各级 全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重 大 问 题 的 决 策 作 用 ”，“反 对 和 防 止 个 人 和 少数人专断”，旨在解决这个问题。 3．2 不合理的组织机构
展上都具有重要的意义，而认清我国行政效率低下的现状，提出行政效率提高的途径和方法，更具有突出的现实
意义。
关键词：行政效率；行政管理；行政监督
中 图 分 类 号 ：D630
文 献 标 识 码 ：A
1 引言
行政效率是对国家行政机关和行政人 员从事行政管理活动效果的度量和评价。 行政效率的高低， 是检验行政管理现代化 科学化水平的一个重要标准， 它对社会的 进步、国家的发展具有直接的作用，迄今为 止， 政府效率仍然是行政学研究关注的焦 点以及政府管理追求的最终目标。 行政效 率的高低对于政府行政任务的完成是一个 关键性的因素， 是衡量行政活动成功与否 的一个重要标准。