初探国有企业固定资产投资决策及风险管理
摘要：国有企业固定资产是国有资产的重要组成部分，加强固定资产管理是防
止国有资产流失的需求所在，也是国有企业提高内部管理水平的体现。

由于国有
企业固定资产投资的资金压力，日常管理工作面临诸多的风险因素。

今后国有企
业应当树立全新的管理理念，完善固定资产会计核算，健全固定资产管理制度，
并加强审计监督，从而规避管理风险，提升固定资产管理水平。

关键词：国有企业；固定资产；投资决策；风险管理；
一、国有企业固定资产管理的重要性
固定资产是国有企业的非流动性资产，属于总资产的一部分，其使用时间、单位价值都具有明确的规定，且使用过程中物质资产能够基本保持原貌。

例如，建筑物、专用设备、一般设备、文物摆设、书籍以及其他固定资产，均属于
国有企业固定资产的范畴。

一方面，固定资产管理是防止国有资产流失的需求所在。

国有企业是为
社会提固供服务的组织，其建立来源于国家投入的国有资产，同时固定资产采购
的资金来源也是以财政支持为主。

另一方面，固定资产是国有企业履行职能的物
质基础，特别是在新时期构建和谐社会、提升公共服务水平的过程中，国有企业
需要购置大量固定资产，这些都是国有资产的重要组成部分。

加强对固定资产的
管理，合理分配采购资金，发挥资产使用价值，延长资产使用年限，才能使国有
资产的价值得到保证，并实现保值增值。

二、国有企业固定资产投资决策存在的问题
2.1 固定资产投资决策欠缺科学性
在固定资产项目决策方面没有综合考虑企业战略目标、财务状况、业务
需要以及市场环境等因素，造成投资决策过于盲目，易增大投资风险。

具体表现为：在项目投资决策过程中，虽然对项目方案进行可行性论证，但由于缺乏深入
的市场调研，从而导致论证依据不全面，忽视了外部因素对固定资产投资的影响；固定资产投资没有考虑到国有企业的资本结构情况，在需要投入大量资金的情况下，迫使一直处于举债经营状态，资产负债率居高不下，降低了企业偿债能力，
易给企业带来财务危机；固定资产投资项目在未经过决策程序，由个别管理者决
定立即上马项目，使得资产投资效率偏低，投资预期目标难以实现。

2.2 投资预算超计划现象严重
在固定资产项目建设中，经常出现实际投资超预算的情况，直接影响着
固定资产项目预期投资目标的实现。

具体表现为：企业固定资产项目不重视初步
设计，没有深入开展勘察活动，导致设计中存在一些缺陷，与实际工程情况不符，必须进行设计变更；固定资产项目建设包含一些子项目，但是子项目在执行预算时，由于缺乏有效控制，造成子项目经常突破预算，最终导致项目总投资失控。

三、国有企业固定资产管理面临的风险
固定资产作为国有资产的一部分，具有积累性、非营利性、公共性等特点，所以必须注意风险防范，努力保证国家资产的安全。

但是从以往实践来看，固定资产管理面临的风险因素较多，这也是今后工作中急需改进的方向。

3.1缺乏固定资产管理意识
由于固定资产投资的资金来源以国家财政、其他无偿资金为主，所以缺
少获得资金支持的压力，管理人员对采购资金的来源以及固定资产的使用效率重
视不足，往往认为固定资产属于国家和政府，并不是本单位的财产，进而疏于管理，没有制定精细化的管理措施。

而且每年有一定的预算分配用于采购固定资产，管理人员将主要精力用于资产的购置，却忽略了资产的维护与保养，导致资产流
失速度加快。

3.2固定资产核算不科学。

对于固定资产的会计核算主要停留于账面，即按照现行的会计制度，选
择相应的折旧方法，每年计提折旧，到规定的年限或出现问题时，固定资产再进
行相应的处理，但是对于固定资产的实际价值和使用则缺少应有的管理。

有的违
规建造、购置的固定资产没有入账，有的未能按时维护和保养固定资产，使资产
无法高效率使用而面临被市场淘汰的风险，并且登记、跟踪、反馈等也不及时，
所以固定资产的账面价值与实际价值出现严重脱节，对实现国有资产的保值增值
极为不利。

四、国有固定资产管理的风险防范措施
4.1树立全新的管理理念
作为提供社会服务的组织，其肩负着重要的责任和使命，新时期各项建
设工作都要服从和服务于这个目标，加强固定资产管理也是为了更好地奠定行使
社会职能的物质基础。

因此，应当充分认识到固定资产管理的重要性，在新时期
树立先进的管理理念，明确固定资产管理工作对事业单位发展的意义，尤其是增
强法律意识与社会责任感，将实现国有资产保值增值作为工作的目标，通过开展
全员宣传教育，激发各部门的责任感和紧迫感，并完善岗前培训，使管理人员获
得系统的工作指导。

4.2完善固定资产会计核算
为防止固定资产流失过快，账面价值与实际发生脱节，应建立系统的风
险防范机制，根据固定资产的分类，制定具体的使用原则，强化效益目标，自固
定资产购置开始，按时开展资产维护和保养工作，定期实行固定资产评估与盘点、清查，尽可能延长固定资产的使用年限，实现对固定资产实际价值的清晰掌握。

同时核算固定资产价值时，要重视与实际价值的对比，防止两者之间脱节。

五、加强国有企业固定资产投资决策的建议
5.1严把固定资产项目投资决策关
国有企业投资行为及目标的实现，需要有合理可行且正确的决策作为保证，为确保投资决策的科学性，就必须改变粗放的决策模式，对整个决策过程进
行细化，并做好可行性分析论证，利用内部和外部各种资源，对投资决策进行把关。

具体如下：一是可行性论证分析。

应当在固定资产投资项目正式开展前，从
技术上对其可行性进行全面、系统地分析论证，研究现有的技术是否适用，以及
能否保证项目的顺利完成，并对投资项目所能产生的利润进行估算，依据计算结
果判定盈亏，在此基础上，分析项目进行过程中可能对环境造成的影响，并对潜
在的风险隐患进行有效识别，论证项目的抗风险能力，从而为项目决策提供详实、准确、可靠的依据。

二是把好投资决策关。

企业可根据战略发展规划，并结合当
前的政策规定，对项目建设过程中所涉及的专业能力、存在的问题等进行深入具
体的分析，据此对项目的建设方案加以细化，从而达到降低投资风险的目的。

可
对项目进行建设后评价工作，通过评价结果看项目建设是否有利于企业固定资产
的优化配置，从而为后续的投资决策提供依据。

此外，企业可组建一个专业化的
团队，对投资中遇到的难点问题进行解决处理，对建设方案加以改进完善，将经
济损失降至最低程度。

5.2强化固定资产投资预算控制
国有企业固定资产项目投资管理要加大预算控制力度，细化各个环节的
预算支出，落实资金审批制度，将各项支出控制在批复的预算计划内。

具体控制
措施如下：一是聘请专业的第三方机构，对设计概算的合理性、准确性进行评价，检查是否存在概算虚增现象，并提出修改建议。

二是提高设计方案质量，在深入
进行勘察和调研的基础上优选设计方案，减少项目实施阶段的设计变更现象。

三
是增强项目预算的执行刚性，不允许随意更改项目批复范围与金额。

对当期的工
程必须进行当期结算，及时掌握项目不同阶段的预算资金支出情况，全面落实预
算节点控制，将实际支出控制在投资计划之内。

结束语
综上所述，国有企业在扩大经营规模的过程中，必须提高对固定资产项
目投资管理的重视程度，确保固定资产项目投资满足企业战略发展需求，并在企
业财力允许的范围内作出科学合理的投资决策。

企业要构建起固定资产项目全过
程管控体系，强化投资预算控制、项目跟踪分析、项目考核评价以及项目核算等
工作，从而全面提升企业固定资产管理水平，保障项目投资效益目标的实现。

参考文献:
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