团风县教育局2016年度“农村义务教育学生营养改善计划”项目绩效评价报告武方绩评字[2017]000号项目名称：农村义务教育学生营养改善计划项目单位：团风县教育局主管部门：团风县教育局评价机构：武汉方瑞会计师事务所（普通合伙）二〇一七年九月目录摘要 (1)前言 (3)一、项目基本情况 (3)（一）项目概况 (3)（二）项目绩效目标 (7)（三）绩效目标完成情况 (8)二、绩效评价工作情况 (8)（一）绩效评价目的 (8)（二）绩效评价工作过程 (8)（三）绩效评价框架 (9)（四）证据收集方式 (11)三、绩效分析 (12)（一）项目决策（20分） (12)（二）项目管理（25分） (13)（三）项目绩效（55分） (14)四、评价结论 (16)1、评分结果 (16)2、主要结论 (16)五、主要经验及做法、存在的问题和建议 (17)（一）主要经验及做法 (17)（二）存在的问题 (18)（三）建议 (19)六、其他需说明的问题 (19)（一）关于评价责任的说明 (19)（二）关于本项目评价中存在的局限性的说明 (19)附件： (20)摘要一、项目名称：农村义务教育学生营养改善计划二、项目金额：1297万元三、绩效评价结果四、评价工作组组成名单评价组负责人：于淑芳复核人员：柯善有主审人员：尹琦小组成员：刘明、张雷五、主要评价方法概述绩效评价原则应当遵循科学规范、公正公开、分级分类及绩效相关的原则，严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法，且符合真实、客观、公正的要求，针对具体支出及其产出绩效进行评价；绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具，具体分为共性指标和个性指标；绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公评判法及其他评价方法等。

六、存在的主要问题概述1、项目绩效目标未细化。

项目有明确的项目目标和计划，但未对项目的绩效目标作出细化，不利于项目实施过程中的绩效管理。

2、“农村义务教育学生营养改善计划”项目，食品安全放在首要位置，根据团风县教育局《关于全县中小学、幼儿园食品安全专项巡查的通报》及调查问卷的反馈信息，部分学生及家长反映营养餐饭菜质量不理想，有部分学校食堂对食品安全意识不够，没有认识到食品安全对学生营养改善计划实施的重要意义。

七、管理建议概述1、进一步细化绩效指标。

在项目初期制定合理的绩效目标，并根据总体绩效目标制定出具体细化的绩效目标，从而完善项目绩效评价体系，更好的开展绩效评价工作。

2、应该认识到食品安全对学生营养改善计划实施的重要意义，牢固树立食品安全意识，食品安全工作常抓不懈，不定期组织安排突击检查，并且发挥群众监督，接受群众监督，对发现的问题及时落实整改。

前言开展绩效评价的背景财政支出绩效评价是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。

为加强财政支出管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等国家有关规定，财政部出台了《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）、湖北省财政厅印发《湖北省财政项目资金绩效评价操作指南》的通知（鄂财函[2014]376号）、团风县人民政府《关于印发<团风县财政预算绩效管理暂行办法>的通知》（团政发〔2014〕17号）、《团风县财政项目支出绩效评价实施细则》等有关法律法规和制度办法为此次绩效评价的具体实施提供了指导，确保了绩效评价工作的顺利开展。

评价委托关系我们接受团风县财政局的委托，从8月9日至8月16日，历时7天，对团风县教育局（以下简称“县教育局”）实施的“农村义务教育学生营养改善计划”项目情况进行绩效评价。

一、项目基本情况（一）项目概况1. 项目立项背景为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，进一步改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，加快农村教育发展，促进教育公平，国务院办公厅发布《关于实施农村义务教育学生营改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号）、湖北省人民政府办公厅发布《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（鄂政办发[2012]12号）等文件，根据《关于印发<农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法>的通知》（财教[2012]231号），中央财政设立专项资金用于试点地区农村义务教育学生营养膳食补助。

为此团风县成立了以县长为组长、分管教育副县长黄菊花为副组长、相关部门负责人为成员的学生营养改善计划领导小组，并在该小组的领导小制定了《团风县农场义务教育学生营养改善计划试点方案》，并由县营养办具体负责营养改善计划的组织实施。

2. 基准日及评价历时2.1 评价基准日：2016年12月31日2.2 本次评价从2017年8月9日——2017年8月16日，历时7天3．项目实施情况3.1 项目实施单位团风县教育局是1996年4月黄冈撤地建市区县分设时设立，设立时的全称是：团风县教育委员会，2002年机构改革弯更为：团风县教育局。

经县编制委员会批准共我局内设七股、十室、一中心共18个职能科室，现有在职干部54人含，离休3人，退休人员17人。

团风县教育局的机构职能为：（1）贯彻执行党和国家关于教育工作的各项方针、政策，规划并起草地方性教育规章草案及实施办法。

（2）编制全县教育事业发展规划并组织实施，统筹规划、实施全县教育、教学体制改革。

（3）负责县直教育系统教育经费的统筹管理；参与拟定筹措教育经费、教育拨款、教育基建投资的办法和方案；监督全县教育经费的筹措和使用；宣传贯彻执行国家和省、市有关学生资助工作方针和政策，统筹管理全县贫困家庭学生资助工作。

（4）检查实施全县各级各类学校的办学标准、教学基本要求、教学基本条件；组织实施各级各类学校的教学改革；巩固普及九年义务教育成果。

（5）统筹管理全县中等职业教育、成人教育、社会力量办学工作。

（6）规划指导各级各类学校的思想政治教育工作、德育工作、体育卫生及国防教育工作，指导各级各类学校的综合治理、档案保密工作。

（7）组织实施全县教育系统人事制度改革，推行和实施校长、教职工聘任制，归口管理所属学校校长。

（8）统筹管理全县教师工作，组织实施各级各类教师资格证书制度，统筹规划并组织实施学校教师和管理人员的队伍建设；负责全县中小学校长和教师的继续教育工作；按管理权限会同有关部门负责教育系统人员编制、干部任免、人事调配和教职工专业技术职务评聘工作。

（9）统筹管理全县各类学历教育的招生考试工作。

（10）规划全县中小学校布局调整，负责全县中小学校的设置、合并、撤销的论证、审核及报批工作；负责全县社会力量举办的各级各类学校及教育机构的评估、审批、管理工作。

（11）负责教育系统信息化管理。

（12）贯彻执行国家语言文字工作方针、政策；编制全县语言文字工作中长期规划；指导和组织推广普通话和普通话的测试工作。

（13）指导、协调全县各级各类学校后勤、校办产业和勤工俭学以及电化教育、教学仪器设备和图书资料装备工作；管理全县教育信息统计、分析、发布；承担教育督导的日常管理工作；管理所属单位的工作。

（14）按照分工，做好禁毒的宣传教育工作。

（15）承办上级交办的其它工作。

3.2 项目实施周期与地点项目实施周期：2016年1月——2016年12月项目实施地点：实施营养改善计划的48所学校（小学34所，初中14所）3.3 项目主要内容湖北省财政厅《关于提前下达2016年城乡义务教育补助经费预算的通知》（鄂财教〔2015〕200号），其中2016年营养改善计划专项资金1297万元，2015年结转资金407.3823万元，2016年实际可用资金1704.3823万元，该专项资金用于农村义务教育学生营养膳食补助。

3.4 项目完成概况2016年团风县义务教育学校50所，在校学生22566人。

其中，实施营养改善计划的学校48所（小学34所、初中14所），享受营养改善计划受助学生18702人（小学生13929人，初中生4773人），实际受助学生18702人，全面覆盖到享受营养改善计划的学生，项目实施以来，学生营养状况明显改善，健康水平显著提高，通过县疾控中心对享受营养改善计划学生身体抽样检测，数据对比分析，县义务教育学生6-15岁男、女生各年龄段平均身高同比增加0.45和0.68厘米，体重增加0.35公斤，贫血率发生率相对降低8%。

按照4元/人/天补助标准，2016年全县营养改善计划累计实际支出 1380.4240万元。

4．项目经费来源和使用情况4.1项目资金来源湖北省财政厅《关于提前下达2016年城乡义务教育补助经费预算的通知》（鄂财教〔2015〕200号），其中2016年营养改善计划专项资金1297万元，2015年结转资金407.3823万元，2016年实际可用资金1704.3823万元，均为财政拨付资金。

4.2项目资金使用概况“农村义务教育学生营养改善计划”项目截止2016年12月31日实际支出1380.4240万元，其中：向湖北广慧学商贸有限公司拨付经费268.5166万元，向武汉安大五心学生食品服务有限公司拨付经费268.5166万元，向英才学校（舒文娟）拨付经费32.1612万元，向城关中学核算点拨付经费28.15万元，向团风小学核算点拨付经费72.0244万元，向方高坪中学核算点拨付经费7.9620万元，向方高坪小学核算点拨付经费20.8004万元，向李四光中学核算点拨付经费26.1972万元，向张浩学校核算点拨付经费38.8320万元，向马曹庙中学核算点拨付经费15.8528万元，向马曹庙小学核算点拨付经费44.7848万元，向十力中学核算点拨付经费24.4028万元，向上巴河小学核算点拨付经费58.4968万元，向锥子河中学核算点拨付经费26.9340万元，向总路咀小学核算点拨付经费61.3144万元，向但店中学核算点拨付经费59.5376万元，向但店小学核算点拨付经费27.4176万元，向贾庙中学核算点拨付经费23.9684万元，向杜皮中学核算点拨付经费13.0336万元，向淋山河小学核算点拨付经费74.8592万元，向淋山河中学核算点拨付经费28.16万元，向思源实验学校核算点拨付经费158.5016万元。

项目资金结余323.9583万元，该结余资金结转下年使用。

（二）项目绩效目标为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，进一步改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，加快农村教育发展，促进教育公平，国务院办公厅发布《关于实施农村义务教育学生营改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号）、湖北省人民政府办公厅发布《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（鄂政办发[2012]12号）等文件，根据《关于印发<农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法>的通知》（财教[2012]231号），中央财政设立专项资金用于试点地区农村义务教育学生营养膳食补助，补助标准为每人每天4元，该专项资金用于农村义务教育学生营养改善。