400万人左右。 第55条 城市用地规模 2015年，中心城区城市建设用地控制在440平方公里以内，人均建设用地不大
于130平方米；2020年，中心城区城市建设用地控制在500平方公里以内， 人均建设用地不大于125平方米。 第二节 中心城区空间布局
用地发展方向 城市用地实行“南控、北扩、先两延、后东进"的控制原则。城市南部进行
4、新型工业化战略 利用我国东部沿海地区产业加快向西转移的契机，依托本地能源资源 优势和商贸服务条件，加快发展出几加工业和先进制造业，增强工业 对经济的带动作用，使乌鲁木齐成为西北地区重要的新型工业基地。
5、建设“西域名城”战略 注重城市自然环境、城市文化和城市建设的紧密结合，突出乌鲁木齐 首府城市、天山绿洲城市和多民族聚居城市特点，建设西域名城。构 建与绿洲生态环境相适宜的城市景观，保护历史文化遗产；继承优秀 传统文化和民族文化，繁荣现代文化，提高城市文化软实力。
2、远期发展目标（2016-2020年）
继续提升乌鲁木齐在国际国内的旅游地位，重点加强面对欧洲、中西亚和港澳台等地的旅 游接待能力和市场开拓能力，使旅游业发展为城市优势支柱产业，将乌鲁木齐建设成 为最佳民俗风情的国际旅游名城、最具吸引力的旅游目的地城市，国际旅游名城。
旅游空间布局
依托中心城市和重点旅游城镇，以交通干线为主轴，形成“一心、二轴、八区”的旅游空 间布局。
三、市重点城镇发展规划
中心城区
自治区首府城市和全疆经济、文化、教育和科技中心。依托其区位、交通、科研、市场 与产业优势，重点建设成为面向中西亚的国际商贸中心、国际文化交流中心、跨国区 域联络中心、国际能源资源合作基地和外贸出口加工基地。
乌鲁木齐县（驻板房沟乡）
按县驻地不断完善板房沟乡配套设施，适时撤乡设镇，发展旅游服务、行政办公、农产 品加工等功能。
3、服务业
突出商贸服务业和旅游服务业的主导地位，带动会展物流、金融保险、商务办公、 信息咨询、科技创意等生产性服务业，提升住宿餐饮、文化休闲等传统服务 业。
市域旅游发展规划
旅游发展目标
1、近期发展目标（2011-2015年）
巩固乌鲁木齐市做为新疆首位的旅游接待服务基地，以服务环渤海、珠三角、长三角都市 群城市和疆内居民为主要目标市场，逐步开拓休闲、度假、探险和冰雪产品，形成复 合型产品体系，成为国内首选的远程旅游目的地。
第一章城市发展目标与战略
城市总体发展目标
为实现跨越式发展和全面建设小康社会，将乌鲁木齐市建成：全疆政治、经 济、文化、科教、金融中心；我国西部中心城市和综合交通枢纽城市；面向 中西亚的现代化国际商贸中心；多民族和谐宜居城市和天山绿洲生态园林城 市。
城市发展战略
1、促进乌昌与兵地协调发展战略强化乌昌之间、兵地之间在生态环境保护、 市场体系共建、资源能源开发、城镇用地布局、产业分工定位、基础设施共 建等方面的合作，实现乌鲁木齐市和昌吉州之间、兵团和地方之间共同协调 发展。 2、绿洲可持续发展战略 按照建设“资源节约型、环境友好型”社会的要求，推行低碳理念，走生态、 循环型的城镇化和工业化道路，实现节能减排，改善绿洲环境，保障城市持 续健康发展；依据绿洲生态环境和资源承载能力合理确定城市规模；保护好
熏要的生态绿地，维护区域生态安全。
3、培育国际商贸中心战略 依托我国西部门户的区位优势和国家政策支持，实施“双向开放”的 区域发展战略，进一步加强与中西亚地区的经贸合作、与我国西北各 省区的联动和与内地的多种联系，实现城市商贸服务业的扩能和升级， 使乌鲁木齐成为我国面向中西亚重要的现代化国际商贸巾心。
二、市域城镇人口和乡村人口预测
2015年，全市城镇人口达到383万人，乡村人口为22万人； 2020年，全市城镇人口达到485万人，乡村人口为15万人。 2015年，乌鲁木齐市域人口405万人，城镇化水平94.5％； 2020年，乌鲁木齐市域人口500万人，城镇化水平97％； 市域城乡建设用地预测 2015年市域城乡建设用地总量控制在600平方公里以内； 2020年市域城乡建设用地总量控制在700平方公里以内。 三、市域城镇体系结构规划 市域城镇空间布局 规划市域城镇体系空间结构为“双轴一城一区两群多点”。 1、双轴：沿兰新铁路和312国道形成主要城镇发展轴，沿216国道形成次要城镇发展轴。 2、一城：即乌鲁木齐城市及郊区，包括中心城区（包括安宁渠镇、古牧地镇、铁厂沟镇、 芦草沟乡、头屯河农场、三坪农场、五一农场、西山农场、104农场和乌昌路街道办事 处，下同）及周边相邻的萨尔达坂乡、永丰乡、六十户乡、青格达湖乡和柏杨河哈萨 克族乡。 3、一区：即乌鲁木齐市甘泉堡工业区。 4、两群：即南山、达坂城两个城镇组群。南山城镇组群包括板房沟乡（乌鲁木齐县驻地）、 水西沟镇、永丰乡、甘沟乡和托里乡，达坂城城镇组群包括达坂城镇、东沟乡、西沟 乡和阿克苏乡。 5、多点：即市域内其它多个独立工矿和城镇型居民点，包括长山子镇、羊毛工镇、三道坝 镇、六十户乡、乌拉泊街道办事处（新疆化肥厂，下同）、柴窝堡管委会、盐湖街道 办事处（盐湖化工厂，下同）和艾维尔沟街道办事处。
第三章 中心城区总体规划
第一节 城市职能、性质与规模 城市性质 乌鲁木齐是新疆维吾尔自治区的首府，中国西部地区的中心城市，我国面向中西
亚的国际商贸中心。 城市职能 1、我国面向中西亚的国际商贸中心、国际文化交流中心、跨国区域联络中心； 2、我国面向巾亚的国际能源资源合作基地和出口加工基地； 3、我国西部重要的商贸中心和新型工业基地； 4、我国西部重要的文化创意和科技研发巾心； 5、全疆政治、经济、文化、科教和金融中心； 6、全疆交通枢纽和旅游集散中心。 7、多民族和谐宜居城市 8、天山绿洲生态园林城市 城市人口规模 预测2015年乌鲁木齐中心城区人口规模将达到340万人左右，2020年将达到
五、市域产业发展规划
市域产业发展定位
1、农业
建设现代生态农业，强化农业与工业、服务业的联动发展，加快发展番茄素、果 蔬汁等农产品深加工产业，发展农家乐、观光果园、垂钓渔场、森林公园、 租赁农场等休闲观光农业。
2、工业
实现轻、重并重的工业发展策略，继续做强石油化工、钢铁冶金、煤化工和盐化 工等支柱产业，做大特色农产品、轻纺和食品等出口加工业，积极培育机械 装备、新能源、电子信息、生物医药等高新技术产业。
3、远景经济发展目标 2030年，全市GDP将达到8500亿元，人均GDP达到170000元（约 为25000美元），三次产业结构为1：29：70，一、二、三次产业 增加值分别为85亿元、2465亿元、5950亿元。
第二章 市域城镇体系规划
一、市域城乡统筹发展战略和策略 发展战略 以市域资源和生态环境承载能力为前提，启动城市新区的开发建 设（近期以高铁新区为重点、远期逐步启动三坪新区和西山新区）。 加快中心城区功能疏解和结构调整；优化北郊地区、达坂城地区、南 山地区的乡镇布局，完善基础设施和社会服务设施；因地制宜地推进 社会主义新农村、新牧区建设，建立城乡一体的市场、就业和社会保 障体系。 发展策略 1、乌昌都市区协调发展策略 按照乌昌经济一体化、兵地融合的发展要求，构筑由乌鲁木齐、昌 吉、阜康、五家渠四市区及其周边乡镇单元组成的乌昌都市区，协调 和促进一体化发展。统筹考虑都市区范围内有关生态保护、资源配置、 人口分布、产业分工、交通网络和市政基础设施建设等各项内容。 2、功能分区策略 结合市域生态环境特征、资源分布和城镇产业布局状况，明权利 和机会，缩小城乡差距和贫富差距，促进社会和谐发展。
1、一心
依托乌市中心城区综合服务功能和交通枢纽地位，建设乌鲁术齐旅游综合服务中心，使其 成为全疆的旅游客源集散地，疆内重要的休闲、民俗体验和购物旅游目的地。
2、二轴 依托河滩路和216国道形成“川林园湖生态旅游轴”，依托312国道形成的“丝绸之路古
迹民风旅游轴”，围绕两轴形成多条旅游线路。
3、八区
依托旅游资源富集地区，形成八个独具特色的旅游目的地游览区，包括：南山森林草原生 态游览区，博格达峰冰川科考游览区，达坂城丝路古迹游览区，西域名城游览区，博 格达峰山前游览区，都市农业游览区，戈壁明湖游览区，亚心民族风情文化游览区。
4、规划到2020年中心城区文化娱乐用地429.43公顷，占城市建设用地总 面积的0.86％：人均文化娱乐用地1.07平方米。
5、2020年，规划中心城区居住用地为142.69平方公里，人均居住用地面 积35.7平方米，共划分为27个居住片区。
中心城区绿地系统规划
1、 2020年，中心城区规划城市绿地6407.94公顷，占建设用地总量的 12.85％，人均绿地面积16.02平方米。
经济发展日标
1、近期经济发展目标 2015年，全市GDP达到2700亿元左右，年均增长15％，生产总值 和人均生产总值分别比2010年翻一番。三次产业结构为1.2：45.3： 53.5，一、二、三次产业增加值分别为32亿元、1220亿元和1445 亿元。
2、远期经济发展目标 2020年，全市GDP将达到4200亿元，人均GDP达到105000元（约 为15000美元），三次产业结构为1：40：59，一、二、三次产业 增加值分别为40亿元、1680亿元、2480亿元。
严格控制，以优化和整治为主；城市北部为主要发展方向；城市西部（西山 农场）在保障生态和地质安全的前提下适度拓展；城市东部（米东区）强化 与市域北部地区的协调，预留发展空间。
城市空间结构
按照“多中心、组团式”的空间发展思路，规划中心城区形成“一轴、双核多心、 六组团”的空间结构。
1、一轴：规划连接老城区和三坪新区的城市综合服务功能拓展轴。此轴联动两 大市级公共服务中心，并延伸至昌吉市区，是乌鲁木齐空间发展、增强区域 辐射能力的主要动力轴线。
2、2020年，规划城市生产防护绿地总量22.99km2，占城市建设用地的 4.61％。
中心城区综合交通规划 1、依托铁路、公路与民航枢纽，强化乌鲁木齐西部综合交通枢杠地位；加强 枢纽地区建设，实现对外交通与城市交通之间的顺畅衔接；