[提示]秦朝开始建立以皇权为核心的中枢权力体系。与前代相比,它 强化了官员的行政职能,使宗法关系对于朝政的影响力愈益淡薄。
[史论形成]
秦朝中央官制的特点
(1)以皇权为中心。“三公九卿”各司其职，互相牵制，任 何人都无法独揽大权，最高权力完全操纵在皇帝手中。
(2)国与家同治。充分体现出“家天下”的特点，诸卿中奉 常、宗正等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的， “国”与“家”同治。
促进交通发展，巩固统一
军事 征百越、击匈奴;修筑长城 奠定基本疆域
2.秦始皇的暴政 (1)焚书坑儒：对思想文化严加控制。
(2)修筑长城： ①工程艰巨，民夫大量死亡。 ②中国古代劳动人民汗水和智慧的结晶，成为中华民族的伟
大象征。
(3)大兴土木：仿建六国王室宫殿、修建阿房宫、修骊山墓。 (4)徭役兵役：伐南越、戍边疆。 3.评价 (1)功绩：统一中国，建立大一统的中央集权王朝，开创了中
均田制
给农民,农民承担一定的
租税、徭役和兵役 设邻、里、党三长，直
于国家征收赋税和徭役；
有利于北方经济的恢复 与发展 健全了县以下地方基层
三长制
属州郡，负责检查户口， 政权，保证了国家对人 徭役和兵役 征发___________ 民有效的控制
措施
具体内容 实行 俸禄制 ；考核官 吏政绩决定任期；制 定惩治贪污的办法
2．影响
(1)军政大事先朝议再由皇帝最后裁决，一定程度上减少了 决策失误。
(2)实现了对 地方政权 直接有效的控制，把全国都纳入国家 政治体制之中。
(3)奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝 所沿用，且不断加强和完善。
知识点二
汉代和魏晋政治制度的承袭与创新
1．君主专制的演进 (1)汉初，丞相集决策、司法、行政大权于一身，位高权重。 (2)汉武帝重用身边侍从、秘书等人,参与军国大事,以削弱相权 2．中央集权的发展 西汉初，确立了郡县和封国并行的地方行政体制。这些诸 侯国在汉初稳定局势和平定诸吕之乱的过程中起到了一定 郡 的积极作用，但对国家的统一和中央集权构成了极大的威 国 胁，终于在汉景帝时酿成了吴楚七国之乱
知识点一
(一)秦朝统一 1．条件
秦朝中央集权制度的形成
(1经受长期分裂和混战后，渴望统一。 (3)秦国经过 商鞅变法 ，政治、经济和军事实力日益强大。 2．经过：先后灭掉 韩 、赵、魏、 楚 、燕、齐六国。
3．结果：公元前221年，秦王嬴政建立中国历史上第一个统 一的中央集权的封建王朝——秦朝，定都咸阳。
[探究]
据史料，归纳汉武帝为削弱相权所采取的举措。
[提示]
任用贤良文学之士为身边近臣；让他们参与议政、奏
事；令其诘难大臣。
史料二
《汉书· 刘辅传》记载：“中朝，内朝也。大司马、左
右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝，丞相以下至六 百石为外朝也。”清代学者钱大昕认为：“„„大将军权兼中 外，又置前后左右将军，在内朝预闻政事，而由庶僚加侍中给 事者，皆自托为心腹之臣矣。”
一是它与学校教育没有紧密关系；二是察举为主,考试为辅,先选 特 拔后考核,经过策试也只有高下之别；三是没有设立选官的专门 点 机构和专职官员；四是入仕、铨选、升迁、考课等常常混为一体 察举征辟制度为两汉封建统治者提供了国家所需求的各种人才， 影 扩大了统治者基础，在历史上起过一定的作用。但是，当察举制 响 度行之既久之后，它的弊端也就日益显露出来。随着豪门世家的 发展，等级观念在社会上的影响越来越大
级
体 东汉时期，刺史有了固定治所及正式的官属，凌驾于郡守之 制 上，迅速向行政机构过渡，由单纯的监察官吏发展为总揽地 方大权的行政长官
3．选官制度的发展 (1)察举征辟制：
汉武帝时，察举作为仕进的重要途径被确立下来，成为定制，诸 列侯、郡守、二千石长吏每年必须向朝廷举荐一次。察举的科目 概 包括孝廉、茂才、贤良方正、明经、明法等，其中孝廉为岁科， 况 其他一些科目为特科，视需要而临时举行。征辟制也在汉武帝时 成为选拔官吏的制度，有皇帝征聘和官府州郡征聘两种。所征之 人不拘一格，凡有专长或被皇帝看中者，皆可随时征召
(2)加速了北方各族政权封建化。
(3)促进了民族交流与融合，为国家结束分裂走向统一 和封建社会的繁荣奠定了基础。
主题一
以皇权为中心的中央官制 ——三公九卿和中外朝制度
秦朝中央官制的特点
史料一 三公为丞相、太尉、御史大夫。丞相是“百官之长”， “掌丞天子，助理万机”，秦朝设左、右丞相，以右为尊；太尉掌 军事；御史大夫“掌副丞相”，主管监察。
意义
整顿 吏治
吏治有所好转
迁都 洛阳
政治上，加强了对中原地区 南迁 493年，以“ ” 的统治；经济上，满足了对 为名迁都洛阳 粮食的需求；军事上，远离 了北方的骚扰，稳固了政权 易服装、说汉话、改 汉姓、通婚姻、改籍 贯、行汉制、崇儒学 促进北魏的封建化，加 快民族融合
移风 易俗
3.作用
(1)促进了北方经济的复苏与繁荣。
史料二
华夏国家是依靠封建制而形成的国家形态。„„但是，
随着封建制赖以存在的宗法制日渐败坏的时候，再依靠封建制重 建国家的企图，就难以实现了。„„正是在这一背景下，中国必 须再一次重新寻找制度建构的道路，重新踏上制度建构的征程， 这就是从华夏国家到官僚制国家的嬗变。 ——刘建军编著《古代中国政治制度十六讲》
史料二 九卿有奉常,掌宗庙礼仪；郎中令,掌宫殿警卫；卫尉,掌宫 门警卫；太仆，掌御用车马；廷尉，掌刑法„„少府，掌山海池泽 之税及皇帝的生活供应。„„三公和九卿以及列卿等，都各有自己 的府寺，以处理日常事务。大事总汇于丞相，或最后请皇帝裁决。
史料三 秦朝的三公九卿为官僚政治，职事人员为有才能的文武官 员，皆受命于皇帝，各有职分、等级、俸禄，公与私分明，政绩有 考课，讲效率，有升迁，体制划一，组织完备„„„ ——以上均摘自《中华文明史· 第二卷》 [探究]上述史料反映了秦朝中央官制的特点是什么？
一、统一中国的第一个皇帝秦始皇(选修 4) 1．建立集权统一国家
措施
影响 建立专制主义中央集权制度 促进文化发展；思想控制， 摧残文化 促进经济交流
政治 中央：皇帝制度、三公 郡县制 九卿制；地方：________
思想 文化 小篆 统一文字：_____ 思想专制： 焚书坑儒 __________
经济 统一货币、度量衡、车轨 交通 修筑驰道
(2)九品中正制：
东汉末年，地方大族控制了乡里清议，董卓之乱后，乡里制 背 度遭到破坏，乡举里选制度无法继续实行。曹丕即位后，对 景 选官制度进行了改革，建立了九品官人法 在九品中正体制下，中央选择中正官，根据士人家世、官位 内 高低定等级，作为政府选官的依据。九品中正制使荐举之责 容 由中央和地方各级行政长官转移到专职举士的中正官和吏部， 选才的标准除前代的经学、德行、乡党清议外，又增加了家 世、才干等内容，较征辟、察举制更为完备 九品中正制实行之初,尚能依据人才优劣确定品第,选出了一些 有真才实学的人,取得了较好的效果。但在世家大族势力的影 评 响下,豪门贵族担任中正官,评定人物、选官用人只重门第,形 价 成所谓“上品无寒门,下品无势族”的局面,九品中正制最终成 为门阀士族垄断官职的工具,阻碍了社会阶层之间的流动
(3)官僚政治取代贵族政治。在官吏的选拔和任命制基础之 上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央行政 权力体系，为以后历代王朝的中央机构开创了模式。
西汉时期中枢权力体系的演变
史料一 郡举贤良，对策百余人，武帝善助对，由是独擢助为
中大夫。后得朱买臣、吾丘寿王、司马相如„„并在左 右。„„屡举贤良文学之士。公孙弘起徒步(平民)，数年至丞 相。开东阁，延贤人与谋议，朝觐奏事，因言国家便宜。上令 助等与大臣辩论„„大臣数诎。 ——《汉书· 严助传》
并 叛乱结束后，中央政府实施一系列措施削弱藩国势力，从景 行 帝时“众建诸侯而少其力”至武帝时的“推恩令”与“左官 制 律”、“附益法”，诸侯国无力再对抗中央。武帝之后，王 国的疆域大大缩小，诸侯王不得参与朝政，王国官吏由中央 政府任免，在行政制度上与郡县无异
两汉时期，州逐渐成为一级固定的地方行政机构。为了加强 三 对地方官吏的考核和监督，汉武帝制定刺史制度，将全国划 分为十三个州，每州派刺史一人，负责监视州内之郡县
[探究]
根据史料二，分析“依靠封建制重建国家的企图，难以
实现”的原因，并说明后来中国又是如何实现制度的“重新建 构”的？ [提示] 原因：诸侯争霸，周王室衰微，宗法制原则遭到破坏。
实现：建立君主专制中央集权国家；从贵族制(“世卿世禄”制) 向官僚制转变。
史料三
(中国政制)达臻“文明”一途，实应归功于西周的创
(3)内朝官多由外戚、宦官充任，这些人本是卑微之徒，皇 帝可以随意更换，这样既能保持外朝相府传统地位的稳定性， 又可以加强皇权对相权的制约力量。
主题二
史料一
从贵族政治到官僚政治——秦汉地方行政体系的演变 秦朝国家行政管理体制的创新
秦朝政府组织示意图
[探究] 上图反映了秦朝中央和地方机构分别是怎样设置的？有 何突出特点？ [提示] 设置：反映了秦朝在中央建立起皇帝之下的三公九卿制 度；在地方，通过郡县制加强了对地方的有效控制。特点：突 出反映了以皇权为中心的金字塔般的统治机构的建立 ,实现了高 度的专制主义中央集权,同时也体现了中央对地方的垂直管理。
制。„„西周政治里显然有深厚的贵族色彩，而“共主”名义 下的地方分权体制„„与秦以后一统的君主“独制”格局泾渭 分明。因此古贤多称周秦之间为“天下一大变局”。
[探究]
据史料说明周秦所创制度的显著差别是什么。
[提示]
西周以血缘关系为纽带形成“共主”名义下的地方分
权制度，秦形成专制主义中央集权制度。
[史论形成]
比较项
权力的来源
贵族政治与官僚政治的不同之处
贵族政治