目录第一章总论 (5)一、项目概况二、项目建设单位简介三、项目编制依据第二章项目建设背景及必要性 (8)一、项目建设背景二、项目建设必要性三、项目建设意义第三章项目需求和拟建规模 (14)一、需求分析二、拟建规模第四章项目地址及建设条件 (18)一、项目选址二、建设条件第五章项目建设方案 (22)一、规划基本原则二、设计构思三、项目建设内容四、项目建设方案第六章节能节水措施 (28)一、编制依据二、建筑节能第七章环境影响及保护方案 (31)一、环境影响评价标准二、施工期环间境影响分析三、施工期间环境影响保护措施四、营运期间环境影响分析五、营运期间环境影响防治措施第八章项目实施进度安排及招标方式 (35)一、建设工期二、项目实施进度安排三、项目实施进度表第九章投资估算与资金筹集 (37)一、估算范围二、投资估算编制依据三、项目资金筹集第十章工程招标 (41)一、招标工作依据二、招标工作原则第十一章项目社会评价 (42)一、社会影响分析二、社会对项目适应性和可接受程度分析三、经济评价结论四、项目国民经济效益评价第十二章结论与建议 (44)一、结论二、建议第十三章附件 (45)一、附表与附图二、项目有关资料第一章总论一、项目概述1、项目名称：XXX市便民服务中心工程2、项目建设单位：XXX国有资产投资经营有限公司3、项目性质：新建4、项目拟建地点：在XXX市中心城的东部区块，XX街和XX 路交叉口西南角位置。

东临XX路，南靠市气象站，西临现XX大酒店，北接XX街。

5、项目建设规模项目建设总用地面积约19493.4平方米（以规划选址意见为准），总建筑面积53974平方米（包含一层地下室面积10000平方米和架空层面积5718平方米），工程总投资估算为28271万元。

6、项目主要技术经济指标二、项目承办单位简介XXX国有资产投资经营有限公司（下称XXX国资公司）成立于1997年5月，注册资本金11500万元，为自收自支事业单位，核定人员编制7名，现有工作人员19名。

内设工程部等。

公司为XXX 政府下属独立法人机构。

目前公司经营性资产共有三百多处的房产，固定资产总值4.8亿；对外投资控股、参股企业4家，投资额1999.53万元。

三、项目编制依据（1）《XXX市城市总体规划（2004-2020）》（2）《XXX国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（3）《XXX市土地利用总体规划（2006-2020）》（4）《办公建筑设计规范》JGJ67-2006（5）《国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（6）市审批中心《2010年县（市、区）政府行政审批中心工作目标考核办法》的通知（7）XXX市招管办《XXX市县（市、区）招投标工作考核办法》的通知（8）住房和城乡建设、国家发改委关于审批发布《司法业务用房建设标准》的通知。

（9）国家建筑行业标准档案馆建设标准（10）关于转发《社会保障服务中心建设标准（试行）》的通知第二章项目建设背景及必要性一、项目建设背景XXX市市XXX位于YYY省南部，Z中游，是政治、经济、文化中心。

总面积1502.10平方千米，是XXX市人民政府所在地，总人口46万人。

XXX深入贯彻落实科学发展观，认真实施省委“八八战略”和“两创”总战略、市委“三市并举”发展战略、区委“三区”战略，牢牢把握“服务市区、发展XXX、促进和谐”的基本定位，一手抓改革发展，一手抓民生和谐，主动抢抓机遇，积极应对挑战，紧紧围绕建设生态文明和全面小康社会的战略目标，积极应对国际金融危机和外部环境的深刻变化，坚定信心保增长、攻坚克难促转型，实现了经济较快增长、民生保障较大改善、各项事业长足发展的良好局面。

2011年，实现地区生产总值204.62亿元，年均增长12.1%，人均生产总值43000元，高出全市平均水平6000元；农业总产值20.82亿元，年均增长8.6%；工业总产值50.72亿元，年均增长18.6%；旅游总收入11.89亿元，年均增长31.7%；固定资产投资22.57亿元，年均增长28.5%；社会消费品零售总额120.47亿元，年均增长22.2%；自营进出口总额8652万美元，年均增长43.5%；财政总收入12.92亿元，年均增长26.0%，其中地方财政收入7.23亿元，年均增长25.2%；城镇居民人均可支配收入25278元，农村居民人均纯收入9551元，分别为2006年的1.5倍和1.9倍。

大力发展生态农业，全面启动农业“三区”建设，现代农业产业体系初步形成，农业规模化、标准化、组织化程度稳步提高。

大力发展生态工业，XXX市工业园区面积由2006年的0.53平方公里扩大到2011年的1.79平方公里，全区规模以上企业从33家发展到77家，规模以上工业产值比重从55.4%提高到71.0%，累计引进工业项目72个，完成制造业投资17.14亿元，新增国家地理证明商标1只、中国驰名商标5只、省著名商标12只。

大力发展生态旅游业，“A”景区入选“XXX市十大景区”，东西岩景区成为市区首个国家4A级旅游景区，“石牛温泉”完成一期主体工程，XXX市Z风情旅游度假区成为全市首个省级旅游度假区。

随着XXX经济和社会的不断发展，城市化进程的加快，人民生活水平不断提高，客观上要求作为城市行政中心设施的便民服务中心也应与时俱进，配套发展。

XXX国民经济和社会发展“十二五”规划总体思路中明确表示，提高政府公共服务能力，政府职能逐渐由管理型向服务型转变，对行政许可、非行政许可审批和便民服务事项本着该取消的一律取消、该调整的必须调整、该申报的全部申报的要求，进行了彻底的清理和规范，行政审批制度“两集中、两到位”改革积极推进。

1999年以来，YYY省率先以行政审批改革为切入点，以行政服务中心建设为抓手，努力转变政府职能，改进行政管理方式，提高行政效能，推进服务型政府建设。

XXX是经济欠发达区，按照建设“技能型干部，服务型机关”的要求，非常重视行政审批服务中心软环境建设。

由于区财力有限，XXX一直没建行政审批中心。

目前XXX市的行政审批中心服务业务要扩大，要求XXX行政审批中心要分离出来，按省政府办公厅《关于在全省开展省示范行政服务中心办事大厅创建活动的通知》和省效能办、省政府审批办《YYY省示范行政中心评选细则》的硬件建设方面要求，行政服务中心办公服务场所县级要达到5000平方米以上，周围环境设施配套齐全，方便群众办事，达到“功能齐全、服务高效、管理科学、监督有力”的行政服务中心，更好地为群众服务。

根据《XXX市各县（市区）招投标工作考核办法》的硬件要求，公共资源交易中心（统一招投标平台）场所面积县（区）级在1000平方米以上。

开展社会保障服务中心建设，是贯彻落实《劳动和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》的重要内容，是构建和谐社会，体现以人为本，更好为参保对象服务具有十分重要意义。

按省社保《社会保障服务中心建设标准》要求，社会保障服务中心由前台服务区、后台支持区、档案保管区、办公区构成，建设规模县（区）级不低于5000平方米，实现各险种统一记，统一申报受理，统一征缴稽查，一站式办公，一条龙服务。

另自撤地建市后XXX的机关局级单位基本均为现市本级机关迁入市政府大楼后置换出来，是70-80年代的房子经改造后投入使用的，办公分散、拥挤、设施落后不完善、改造不到位，制约着各方面的提升。

随着XXX经济的发展和便民服务中心平台的建设，集中服务平台的机关办公，能缩短前台与后台的资料流转与交接时间，大大提高办事效率。

为全面落实“三个代表”重要思想，深入贯彻科学发展观，进一步转变政府职能，创新服务模式，搭建为民、便民、惠民的服务平台，密切党群、干群关系，有效解决基层群众办事难、办事繁的问题。

推广小中心承载大服务理念。

区党委、政府非常重视便民服务中心项目的建设，专门成立便民服务中心建设领导小组，研究解决中心建设和运行中的重大问题。

把这项工作列入重要议事日程，切实负起责任，狠抓工作落实。

根据区行政审批中心规范化，标准化建设需求，结合XXX行政、事业单位（部门）办公和服务实际需求，特提出建设XXX便民服务中心，将XXX直属行政办公和事业单位统一集中安排，为此，委托咨询公司对本项目做出项目建议书。

二、项目建设的必要性1、项目的建设是政府转变职能，强化公共服务平台的集中体现。

XXX国民经济和社会发展“十二五”规划总体思路中明确要加快推进行政管理体制改革。

按照建设法治政府和服务型政府的要求，加快政府职能转变，强化政府公共服务职能。

优化政府组织结构，加快推进行政管理体制改革，建立与科学发展观相适应的政府管理模式，形成转型升级的制度保障。

XXX便民服务中心的建设正是强化政府公共服务职能、整合政府的公共资源，促进政府为人民群众办实事的体现。

2、促进效能革命化，优化经济发展环境。

XXX便民服务中心是区委、区政府为推进政务公开，加强政风建设，优化经济环境，提高行政效能，集中行政审批资源，对外提供“一站式”和“一条龙”服务，履行公共管理服务职能的重要服务窗口和综合平台。

该项目是政府深入进行行政审批制度改革，积极探索工作新机制的需要，项目建成后能进一步转变政府职能，实现行政资源的重组和优化，实行“一站式”服务，全面提高政府部门的服务意识和行政水平，有利于提高政府各部门的办事效率，减少腐败行为。

3、该项目的建成将改变办公场所散落的状况，极大的方便了群众的办事，也可以大大提高各相关单位的工作效率。

便民服务中心是政府为满足市民日益增长的公共服务需求，进一步密切联系群众，方便市民生产、生活而设立的集政务咨询、生活服务、投诉建议为一体的公共信息服务平台，是建设服务型、效能型政府，打造创新型城市的重要载体。

目前XXX区直属单位及下属事业单位都有各自的办公地点，办公场所散落，群众办事如需2个以上单位手续的话就十分麻烦，该项目建成后将集中区直属单位及下属事业单位在一个大楼内办公，同时行政审批中心、招投标中心也安排在同一区块内，必然会极大的方便群众办事，缩短办事行程，提高办事效率。

4、该项目的建设将大大改善各个相关单位的硬件设施提高服务水平。

目前很多单位无办公场地、或者租用场地办公，各个单位所在办公场所均为老房子，现这些房子的电线均已不同程度的老化，而且空调线路、弱电线路（电话、电脑线等）均为之后改造时布设，由于老房子设计上的原因，许多建筑内卫生间均只在底层设置，有的更是设置在另外的建筑里，无论是本单位工作人员还是办事群众都极不方便。

该项目的建设将大大改善各个相关单位的硬件基础设施从而提高服务水平。

三、项目建设的意义建设便民服务中心，是全面贯彻落实“三个代表”，重要思想，从根本上解决基层群众反映最集中的办事难问题的重要体现，是一项亲民、便民、利民、惠民的“民心工程”；是加快乡镇政府职能转变，促进政府工作全面提速，提高为民服务质量，加快建立现代行政管理体制的有效措施；是进一步改善投资环境，增强区域综合竞争力，促进我镇经济社会又好又快发展，加快构建和谐社会的必然选择；是进一步转变机关工作作风，提高机关工作人员素质的有效途径；是加强廉政建设，消除不正之风，密切党群干群关系，树立政府机关廉洁勤政新形象的客观需要。