二、综合监管工作存在的突出问题
◇在理论上没有体现综合监管应有的层次与 定位。不是政府，却要做政府的事，又不能 按政府统一领导来开展工作。 按照部门依法监管办事，但你是部门，人家 也是部门，人家的部门还比你资格老，比你 权利大——综合监管缺乏一个有效的突破口 和有力的“抓手”。 ◇此外，安监部门又承担了直接监管职责， 既是裁判员、又是运动员和教练员，难以公 正地行使综合监管职责。
一、安全生产综合监管的定义、内涵
◇三层含义：
◆综合监管原则——分级、属地的原则 ◆综合监管对象——同级人民政府负有安全生产 监管职责的部门和下级人民政府 ◆综合监管内容——宏观指导、综合协调、监 督检查 总结：综合监管是对安全生产工作宏观的、高 层面的、全局性的、全面性的、全方位的监管
一、安全生产综合监管的定义、内涵
三、应充分利用现有职权和手段
◆二是指标分解与考核权。
即通过分解安全生产控制指标和制定可行的考 核标准，组织实施考核，达到对下一级政府及同 级政府的有关部门实施有效监督的目的。
三、应充分利用现有职权和手段
◆三是形势分析和警示权。
即对本地安全生产形势、工作落实情况进行分 析和点评，对工作不落实、责任制不落实、生产 安全事故多发、事故隐患整改不力的地方、部门 和单位进行批评通报，以促使他们重视抓好各顶 工作的落实。
内容提要：
一、安全生产综合监管的定义、内涵 二、综合监管工作中存在的突出问题 三、应充分利用现有职权和手段 四、综合监管应当建立的基本制度 五、综合监管应把握的原则
六、乡镇规范化建设的主要内容
内容一：
安全生产综合监管 的定义、内涵
一、安全生产综合监管的定义、内涵
◇安监机构设置方式主要有两种
一是直接隶属于各级人民政府的独立机构
◇综合监管13项职责
1、加强地方法规和标准体系建设。 2、制定安全生产发展规划并实施。 3、实施安全生产目标责任考核。 8、综合分析和把握安全生产形势。 9、协调解决安全生产重大问题。 10、指导协调安全生产相关工作。
4、组织开展安全生产专项整治。
5、加强指导协调和监督检查。 6、严格事故调查和责任追究。 7、推进行政执法监督工作。
二、综合监管工作存在的突出问题 ◇（二）职责范围不明确，综合监管工作缺 乏应有的职责“边界”。
◇三是“综合监管部门成了‘危险’的部 门”。 ◇四是“综合监管部门成了机动部门”。
二、综合监管工作存在的突出问题 ◆3、体制定位不清晰，安全生产综合监管工 作缺乏必要和有力的抓手。
◇历史上，我国是“企业负责、行业管理、 国家监察、群众监督”的工作格局 ◇当前是“政府统一领导、部门依法监管、 企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛 支持” 。
三是目标考核
一、安全生产综合监管的定义、内涵
◇监督执行： ◇综合协调：
一是检查督查， 二是事故调查
三是目标考核 对工作中遇到的重点、难点问题， 涉及跨部门、跨地区、跨单位的 问题进行协调
◇调研分析：
分析形势，研究对策，把握规律
一、安全生产综合监管的定义、内涵
◇四个方面的关系：
宏观指 导
监督执 行
《安全生产法》第9条：“国务院负责安全生产监督管 理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管 理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的 部门依照本法，对本行政区域内的安全生产工作实施综合 监督管理。”
◇其他都是规定负有安全监督职责部门的责任， 没有对综合监管内容，以及两者的关系进行必要 的界定四个方面的问题：
◆一是无所适从，不知道怎么干。
◆二是消极对待，不采取任何措施。 ◆三是抓什么心里没底。 ◆四是管的太多，出力不讨好。
二、综合监管工作存在的突出问题 ◇（二）职责范围不明确，综合监管工作缺 乏应有的职责“边界”。
◇一是“综合监管是个筐”。只要涉及到 “安全”两个字的，都往里装。 ◇二是“综合监管是把枪”。得罪人的事情， 难办的事情都让你去办。
内容三：
综合监管可利用的 职权和手段
三、应充分利用现有职权和手段 ◆一是充分发挥安委办的作用。
作为安委会办公室，在安全生产工作上一定程 度上可以代表同级政府，行使职能，在涉及一些 复杂性的、综合性的安全生产重大问题时，可以 以政府安委会或政府安办名义，对下级政府及同 级部门进行协调、指导、检查和监督。
调研分 析
综合协 调
内容二：
综合监管工作存在 的突出问题
二、综合监管工作存在的突出问题 ◇定位要求明确——但难以有效开展 ◇定位是粗线条——不细——问题突出
◇对什么是综合监管，哪些工作属于综合监 管，如何进行综合监管等问题界定还清。
二、综合监管工作存在的突出问题 ◇（一）法律规定不具体，综合监管工作缺 乏可依据的基本规范。
三、应充分利用现有职权和手段
二是由综合经济主管部门管理的机构
一、安全生产综合监管的定义、内涵
◇一个机构，两个牌子，两项职责
◆一是按照政府授权，履行对行业的直接监管职责。 ◆二是承担着本级政府安委会办公室的职能，履行综 合监管职责。
一、安全生产综合监管的定义、内涵
◇综合监管的定义
是指按照分级、属地原则，各级人民 政府安全生产监督管理部门依法对同级 人民政府负有安全生产监督管理职责的 部门和下级人民政府安全生产工作实施 宏观指导、综合协调和监督检查。
三、应充分利用现有职权和手段
◆四是事故的调查处理权。
即对生产安全责任事故依法牵头组织有关部 门进行调查，明确事故性质，分析事故原因，并 提出追究有关责任人员法律责任的建议意见。
三、应充分利用现有职权和手段
◆五是监督检查和处罚权。
即利用《安全生产法》等有关法律法规赋予的 监督检查权与处罚决定权，有效地督促下一级政 府及相关监管部门和生产经营单位依法履行安全 生产法定职责；
11、指导监督安全设施“三同时”。
12、加强安全生产应急管理工作。 13、开展安全宣传教育和培训。
一、安全生产综合监管的定义、内涵
◇13项职责可以概括为：
宏观指导、监督执行、综合协调、调研分析
◇宏观指导：
一是建章立制 ，二是规划部署
一、安全生产综合监管的定义、内涵
◇监督执行：
一是检查督查
二是事故调查