未来五年经济社会发展的总体思路目标任务工作重点今后五年，是*/*争创全省藏区跨越式发展示范县的关键时期，是进一步夯实发展基础、加速经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式的重要时期，也是*/*全面建设小康社会、加速崛起、进位赶超的攻坚时期。

我们必须以更加宽广的眼界审视发展大势，准确把握*/*县情和发展的阶段性特征，紧紧抓住有利条件和政策机遇，直面应对挑战和困难，全力破解难题，在新的起点上，以更加务实的态度，更加饱满的精神推进*/*科学发展、和谐发展、率先发展、跨越发展。

今后五年，政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委市政府“两大战略”“五大产业”的战略部署和县第十五次党代会精神，以加快转变经济发展方式为主线，以统筹城乡融合发展为重点，以争创全省藏区经济社会跨越式发展示范县为目标，大力实施工业强县、特色产业富民和生态安全三大战略，着力打造全国重要的新兴碳材生产基地、全省重要的矿业及新能源化工基地、全省重要的高原绿色农畜产品供应基地、全省最具吸引力的民俗宗教生态避暑旅游基地，全力构筑石羊河和*/*西北部生态安全屏障，统筹谋划、协调推进，努力在跨越式发展中凝聚科学发展力、提升经济竞争力、增强民族团结力，为全面建成小康社会打下坚实的基础。

总体要求是：全面贯彻县第十五次党代会确定的“1342”发展战略，不断优化经济结构，壮大县域经济实力，转变发展方式，增强发展后劲，经济总量保持两位数的发展速度，主要经济指标大幅度增长，实现翻番目标，特别是生产总值、固定资产投资、工业增加值、财政收入、城乡居民收入等主要指标，既要高于“十一五”增速，又要高于全市“十二五”平均增速，确保经济发展水平有大的提高，基础设施条件有大的改善，人民生活质量有大的变化，生态环境明显好转，各项社会事业全面进步，努力实现“三年一小变，五年一大变”，争创全省藏区经济社会跨越式发展示范县和各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范县。

奋斗目标是：2016年生产总值达到68亿元，年均增长15%；全社会固定资产投资达到160亿元，年均增长33.3%；工业增加值达到39亿元，年均增长30%；大口径财政收入达到11.6亿元，年均增长25%；一般预算收入达到4.2亿元，年均增长23%；城镇居民人均可支配收入达到2.5万元，年均增长15％；农牧民人均纯收入达到5530元，年均增长15％；社会消费品零售总额达到31亿元，年均增长18%；人口自然增长率控制在7‰以内。

围绕上述目标任务，新一届人民政府在工作布局上，重点把握好八个方面。

(一)着力推动区域带动战略，打造县域经济新增长极。

坚持“规划统一、建设统筹、发展同步、资源共享”的原则，以发展特色经济为主题，着力打造以县城为龙头，以兰新铁路、国道312线和G30高速公路为骨架，以//////工业集中区和//////川设施农业长廊为两翼，以生态旅游业和草畜产业为补充的//////河川经济综合开发区。

南部以县城为中心，实施南提北扩战略，加快土地储备，规划建设城区道路、集中供热、给排水等基础设施建设工程，有序推进城北新区开发和旧城改造，发展以物流配送、商贸流通、餐饮旅游、金融保险为主的现代服务业。

中部统筹华藏寺、打柴沟、*/*三镇的人口、产业和空间布局，集聚项目、资金、技术等生产要素，催生一批产值过亿元，税收过千万的中小企业集群。

规划建设//////河川设施农业长廊，打造一批各具特色、科技含量高、示范效应强的设施农业园区和产业片带。

实施//////河提灌引水工程、灌区改造等项目，加快交通建设，形成“四纵六横”路网结构。

加快仓储物流基础设施建设，形成公铁互补物流配送体系。

北部充分利用抓喜秀龙的畜牧和旅游资源，围绕马牙雪山旅游专线和金代公路，发展登山探险、草原风光旅游和草畜产业。

到2016年，建成设施农业5万亩，人口聚集达到10万人以上，城镇化率达到60％以上，GDP占全县的比重由54.4%提高到60%，第二产业占三次产业比重达60%以上，小康综合指数由65.9提高到84，城乡居民人均收入翻番，实现//////河川经济综合开发区率先发展。

同时，按照发挥比较优势，发展区域特色经济的要求，在大通河沿岸的天堂、炭山岭、赛什斯等乡镇，突出发展能源工业和旅游业；在环毛毛山片区的松山、安远、东大滩、西大滩、朵什等乡镇，突出发展特色草畜产业；在乌鞘岭西北部的哈溪、大红沟、毛藏、旦马、祁连等乡镇，突出发展采矿业和特色农业。

形成//////河川综合经济率先腾飞，大通河沿岸能源和旅游业快速崛起，环毛毛山片区草畜产业全面振兴，乌鞘岭西北部矿业和特色农牧业加快开发的新格局。

(二)着力把握政策机遇，项目建设取得新突破。

紧紧抓住支持藏区经济社会发展的一系列政策机遇，认真谋划争取一批涉及民生保障、生态环境保护、基础设施建设、优势产业发展和社会事业等方面的重大项目，推动全县经济社会跨越发展。

在投融资总量上实现新突破。

认真研究国家投资导向和产业政策，加强项目的论证储备和衔接争取力度，力争到2016年争取国家投资突破9亿元，增幅达到25%以上；进一步优化投资环境，加大招商引资力度，落实到位资金30亿元以上。

探索实施区域信贷扶持政策，建立银企银政恳谈会制度，搭建更直接的企业融资平台，创造更宽松的信贷环境，扩大融资总量。

在重大项目建设上实现新突破。

围绕《*/*藏区经济社会发展“十二五”建设项目规划》，扎实做好重大项目的衔接争取工作，使更多的项目纳入全省、全国的规划中，到2016年争取落实12项亿元以上的项目。

建成岔口驿330千伏、金沙110千伏输变电、毛藏神树水电站等工程，启动祁连山北麓生态环境保护与综合治理、石羊河流域防沙治沙及生态恢复工程，实施大通河防洪工程、游牧民定居、天堂镇较少数民族发展等项目，争取*/**/*国家森林公园旅游景区开发、*/*河调蓄引水工程、景泰至*/*至青海互助公路等一批事关全县经济社会发展的重大建设项目。

在项目管理机制上实现新突破。

建立完善激励保障、责任考核等促进项目落实的工作机制，坚持项目建设决策、执行、监督互动的运行机制，着力提高项目争取和实施的质量效益。

建立完善科学的项目评价制度，坚持以项目衡量政绩，奖励有功部门，重用有功干部。

坚持扶持政策不变、项目资金管理权限不变、资金来源渠道不变的原则，统筹调配，整合各类资金集中用于重大建设领域和重点建设项目。

(三)着力夯实农业发展基础，促进农业农村经济大发展。

认真落实各项强农惠农政策，突破基础设施瓶颈制约，促进农业结构调整，构建具有高原特色的现代农业体系。

大力发展特色种植业。

做强高原夏菜、设施果蔬、马铃薯、食用菌等优势产业，积极发展旱作农业，促进种植业产业结构优化升级，力争到2016年，建成3.5万亩设施果蔬，10万亩高原夏菜，10万亩马铃薯基地。

全面振兴草畜产业。

以国家草原奖补政策试点工作为契机，全面落实禁牧补助、草畜平衡奖励、牧草良种补贴、优良畜种补贴、牧民生产资料综合补贴五项政策，着力实施牲畜品种改良、草产业开发、舍饲规模养殖、特色养殖培育、畜产品加工五大工程，达到“禁牧不禁养，限牧不减收”的目标。

做大做强以*/*白牦牛、高原特色肉羔、草原生态鸡等特色品牌，着力推进特色畜牧业跨越发展。

力争到2016年饲草料种植面积达到30万亩，标准化养殖小区达到310个，牛羊良种率达到80%以上，草原生态鸡养殖规模达到300万只。

推进农业产业化进程。

扶持壮大一批特色农畜产品生产加工销售龙头企业，完善“企业+基地+农户”生产经营模式，加快技术创新和产品研发，重视农产品质量安全工作，促进特色产业优化升级。

抓好农产品营销工作，完善农产品流通体系，提高农产品物流储运能力。

加快扶贫开发步伐。

以整乡推进、连片扶贫为重点，加快产业开发、科技扶贫和劳务输转步伐，争取扶贫投资2.5亿元，改善农牧民生产生活条件，有效解决区域性贫困问题，到2016年贫困人口减少2.5万人。

健全劳务市场，促进农村富余劳动力的有效转移，五年输出劳动力25万人，创劳务收入22.5亿元以上。

加强农村基础设施建设。

五年新改建道路2000公里以上，实现所有县道、70%的乡道达到三级以上标准，100%的乡镇和80%的建制村通油路（水泥路）的目标。

实施农村饮水安全、重点河道防洪工程、山洪灾害防治、灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、抗旱应急水源工程、小型农田水利建设等一批重点水利项目，切实提高水资源利用效益。

扩建打柴沟、南山、金沙等变电站，形成覆盖全县、布局合理、容量充裕的电网结构。

构建农业防灾减灾体系，增强农业抵御自然灾害的能力。

(四)着力推进工业强县战略，实现工业经济新跨越。

坚持把发展工业作为经济建设的主攻方向和突破口，加大工业结构调整力度，以工业集中区为平台，着力提高工业经济运行质量和可持续发展能力。

培育壮大材料工业。

大力发展新兴碳材、能源化工、冶金、矿产品深加工、精细煤化工等特色工业，走出一条具有*/*特色的新型工业化道路。

力争2016年，规模以上工业增加值突破31亿元，年均增长32%以上。

加快技术、资金等要素联合重组，组建企业集团，培育1至2家上市公司。

提升特种合金、复合铁合金产能，力争特种合金产能达到50万吨。

积极开发新型建材，建成年产200万吨新型干法水泥生产线。

支持聚氯乙烯等电石下游产品开发，延伸产业链。

培育年销售过亿、利税过千万元的新兴碳材企业集群，2016年末新兴碳材生产能力达到100万吨、精深加工达到60万吨，将我县建成全国重要的新兴碳材生产基地。

大力发展能源工业。

加大煤炭资源开发与综合利用，推进煤电化工基地建设，全县煤炭年产量达到400万吨，洗精煤年产量达到200万吨。

抓好大通河、哈溪河、毛藏河等流域水电站建设及松山滩新能源开发等项目，建设*/*县工业园区2×350兆瓦自备热电联产项目。

加快矿产资源勘探开发步伐。

加快萤石、稀土、金属镁、旦马盆地煤炭和大滩钛铁矿等资源的勘探及开发，促进资源优势向经济优势转化。

积极发展循环经济。

加大企业技改力度，提高拟入企业的准入门槛，实现粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣等工业废料和城市生活垃圾的再利用。

鼓励运用冶炼、水泥行业生产过程中的尾气和纯低温废气余热发电。

加快企业节能降耗技术改造，逐步淘汰落后产能。

积极推进清洁生产，加强工业“三废”综合治理和资源综合利用，污染排放量控制在省、市下达的指标以内。

谋划建设新的工业园区。

按照经济结构的优化升级和产业布局调整，论证规划新的工业园区，统筹做好土地征收储备和基础设施建设、项目的前期论证、资金筹措及建设工作，优先引进一批技术装备先进，产品适销对路，知名度高的企业入驻并投产。

提升工业集中区管理与服务水平。

继续夯实水电路等基础设施，提高项目承载力、要素聚集力和辐射带动力，配套和完善物流、金融、商务、通讯等园区服务功能，筑牢工业发展的坚实平台。