专项津贴又称偶发性津贴，它的核发不考虑受益人
是否缴纳过国民保险，也不受受益人的收入水平和 经济状况的影响，而是取决于受益人是否符合专项 津贴所规定的项目内容。以保护儿童和扶助残疾人 等为社会目标，主要有：母亲津贴、儿童津贴、寡 妇津贴、残疾人津贴、疾病照顾津贴、法定产妇津 贴和法定疾病津贴等，项目较多较全面。 教育福利制度在西欧各国中，英国的教育事业一直 是比较发达的。大部分学生（初等教育和中等教育） 是教育基金资助的免费生。免费生除了免缴学费外， 书本和其它学习用具也都免费提供。自费的私立学 校的学生占学生总数的4%。高等教育虽不免费，但 大学生中90%的人可以获得政府发放的津贴。
关于社会保障基金筹集与管理 英国的社会保障基金来源及其最终的收入构成分为 七个部分： (1)雇主缴纳部分，约占45%； (2)雇员缴纳部分，约占37%； (3)自由职业者缴纳部分，约占2%； (4)其它公民缴纳部分,约占2%； (5)中央政府拨款部分，约占13%； (6)利息收入，约占2%； (7)其它。不到1%。 基金来源的趋势是以企业和个人缴费为主，以减少 国家的财政支出。
英 国民保险 国 的 社 会 国民保健制度（NHS) 保 专项津贴制度 英国社会保障制度 个人社会福利制度 障 由于其涉及项目全 面，覆盖面广泛， 制 住房福利制度 向家庭渗透较深， 度 教育福利制度 因而在一定程度上
取代了传统家庭赡 养职能。
1.养老保险 2.医疗保险 3.失业救济 4.失业生活来源救济 5.家庭津贴 6.残疾津贴 7.儿童补助
弊端
1.为“平等”牺牲“效率”。当保险与救助达到一 定水平后人们不愿意再工作，导致经济增长缓慢。 1991和1992年国内生产总值甚至出现了负增长，在经 合组织主要七个发达国家中是最低的。（失业率） 2.税收加重，财政困难，对外竞争力减弱。为改变 这种情况，撒切尔夫人曾在1986年宣布国家应该改革 福利制度，取消多项福利并减少补助救济金。但由于 大范围抵制，这项计划最终失败。 3.体系复杂，管理成本高效率低。英国工作和养老 金部2010年11月对目前体系所作的评估认为，现有的 各类社会保障项目之间不仅存在较大的重叠交叉，而 申领规则和支付标准又各不相同，造成了管理上的混 乱以及资金使用的低效率。该部估计每年因欺骗以
609&302
英国是世界上第一个工业化国家，也是世界上最 早建立社会保障制度的国家之一。1601年，《济贫 法》的颁布标志着英国开始建立社会保障制度，而 1942年的《贝弗里奇报告》则为英国福利型社会保 障制度的建立奠定了思想基础。《贝弗里奇报告》 指出，贫困、疾病、无知、肮脏和懒散是影响英国 社会进步、经济发展和人民生活的五大障碍，国家 要采取措施解决上述问题。在贝弗里奇思想的指导 下，英国相继颁布了《家庭补助法》（1945）、 《国民健康制度白皮书》（1946）、《国家卫生服 务法》（1946）、《国民救济法》（1948）等一系 列法律，最终形成“从摇篮到坟墓”的福利型社会 保障制度。
国家负责规范和监督。职业年金计划比国家经办的收 入关联制度有更长的历史，这种形式提高了老年人基 本养老金的待遇。同时，职业年金计划主要是缴费确 定型（约80%），职业养老金计划是采用积累制原则， 其支付能力不受人口年龄结构变化的影响，减轻了国 民保险人口老龄化的压力。 在此值得一说的是，为了减轻政府的经济压力，在 转制过程中，政府允许雇主和雇员在国家年金和职业 年金中做出选择。如果选择退出国家年金，即将养老 保障的制度空间留给职业年金，雇主和雇员可以依法 全力为职取得保险资格一律可 以享受各种医疗保健服务，其目的在于“让每一个社 会成员以免费或低价享受医疗卫生服务。”政府通过 税收筹措医疗卫生经费，按区域人口结合其他因素给 国立医疗机构直接拨款，向全体区民提供免费货价格 极为低廉的医疗预防保健服务。国立医疗机构的经费 95%来自政府拨款（其中82%来自普通税，13%来自医 疗方面的国民保险收入），另5%来自服务收费。 英国医疗制度最高权力机构是卫生和社会保障部， 下设地区、社区卫生局共三级。最高级控制资源分配， 地区的职能是计划，社区是提供医疗服务的执行机构。 NHS引入竞争机制，进行管理型市场化，将医疗 服务的筹资者、购买者和提供者分开。（守门人制度）
及失误造成的资金浪费约为52亿镑。大量有资格的民 众没能申领相应的社会保障项目。
养老保险
英国是多支柱养老保险体系，由三个支柱组成： 第一支柱为国民养老金制度。由国家主办并承担主要 责任。其特点有两个：一是普遍性，与就业无关，面向 所有满足规定年龄和资格标准的国民；二是同一性，在 收费和津贴上采用同一标准，不因个人收入、政治地位 等差异而有区别。在英国，凡女满60周岁，男满65周 岁，只要缴足保险费，退休后则可每周领取退休金。对 80岁以上的高龄受保人，每周会增加一定的附加补助。 到退休年龄后继续工作者，如继续工作满5年，可以在 领工资的同时领取退休金。 第二支柱为就业关联养老金。它由国家主办并承担主 要责任，规定凡缴纳保险费满20年者，可以在基本退休 金外另得一笔和原收入水平相联系的附加退休金。 第三支柱为职业年金计划。以企业或单位为主承办，
医疗改革措施（启示）： 1.扩大制度覆盖面，体现社会公平。 2.引入竞争机制，走管理型市场化道路。 3.提高资源利用效率，控制医疗费用。 4.实现服务种类多样化，服务模式更加完善。 5.整合医疗管理机构资源，降低运行成本。