3、洛伦茨曲线与基尼系数、收入分配不公平的表现及解决对策．从基尼系数看，中国的收入分配差距已经超过国际上公认的第二：政府机构运转的无效率-----政策执行中的内部无效率缺乏竞争导致的无效率外在无压力---服务质量的难以考核和比较内在无动力---任职制度和薪酬制度的特点第三：信息缺失造成干预的失灵对干预的活动、事项信息掌握不完全；不正确；不及时；不理解；政府官员常常没有主动完善信息，提高信息质量的激励。

（有毒疫苗、毒奶粉事件、双汇瘦肉精案）第四：政府职能混乱，且常常难以纠正第三章外部效应1、外部性的定义外部性(Externalities)：是指经济活动中企业或个人向市场之外的其他人强加的成本和收益。

2、正、负外部效应对资源配置效率产生的影响：负外部性与供给过剩、正外部性与供给不足3、消除外部性的对策：①公共对策：（1）征税（2）补贴（3）排污权交易（污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，企业交易或拍卖）（4）政府管制②私人对策：（1）道德约束（2）企业合并（3）明确产权与谈判4、运用外部性理论解决现实过程的问题？庇古通过分析边际私人净产值与边际社会净产值的背离来阐释外部性。

在没有外部效应时，边际私人成本就是生产或消费一件物品所引起的全部成本。

当存在负外部效应时，由于某一厂商的环境污染，导致另一厂商为了维持原有产量，必须增加诸如安装治污设施等所需的成本支出，这就是外部成本。

边际私人成本与边际外部成本之和就是边际社会成本。

当存在正外部效应时，企业决策所产生的收益并不是由本企业完全占有的，还存在外部收益。

边际私人收益与边际外部收益之和就是边际外部收益。

通过经济模型可以说明，存在外部经济效应时纯粹个人主义机制不能实现社会资源的帕累托最优配置。

既然在边际私人收益与边际社会收益、边际私人成本与边际社会成本相背离的情况下，依靠自由竞争是不可能达到社会福利最大的。

于是就应由政府采取适当的经济政策，消除这种背离。

政府应采取的经济政策是：对边际私人成本小于边际社会成本的部门实施征税，即存在外部不经济效应时，向企业征税；对边际私人收益小于边际社会收益的部门实行奖励和津贴，即存在外部经济效应时，给企业以补贴。

庇古认为，通过这种征税和补贴，就可以实现外部效应的内部化。

这种政策建议后来被称为“庇古税”。

庇古税在经济活动中得到广泛的应用。

在基础设施建设领域采用的“谁受益，谁投资”的政策、环境保护领域采用的“谁污染，谁治理”的政策，都是庇古理论的具体应用。

目前，排污收费制度已经成为世界各国环境保护的重要经济手段，其理论基础也是庇古税。

案例分析：污染的治理管制VS矫正性税收环保部门要求每个工厂把年排污量减少为200吨；环保部门对每个工厂排出的每吨废物收税2千元税收；管制的损失：钢铁部门和造纸部门：造纸厂排污成本相对较高，和钢铁厂一样标准！有没有污染都要拍200吨，没有激励进一步减排。

税收的效率：减排成本高多排一点，反之少排一点，根据自己情况！排污成本是自己的生产成本，有激励开发环保技术！税收拟定多少才能到达治理污染的目的？第四章公共物品1、公共物品：指的是那种既不可能也无必要对其消费加以排他的物物品；或者说，同时具有非排他性和非竞争性的物品。

特征：①效用的不可分割性:公共物品是向整个社会提供，共同收益和联合消费。

可能在消费中的被动性和强迫性②消费非竞争性：产品一旦提供，任何人都可以消费，任何消费者不影响其他个人对同一公共产品的消费（边际拥挤成本为0）。

边际生产成本为零：灯塔，国防③受益的非排他性：在技术上没有办法将拒绝为之付款的个体排除在公共物品的收益范围之外。

国防。

2、公共物品供给中的自愿捐献：成员较少的社会中，通过自愿捐献与成本分担的合作方式，有可能使公共物品或服务的供给量达到最佳水平。

3、林达尔均衡条件与免费搭车者的出现：在人数稀少的社会中，可能会存在林达尔均衡林达尔均衡：如果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品或服务的边际效益的大小，来捐献自己应当分担的公共物品或服务的资金费用，则公共物品或服务的供给量可以达到具有效率的最佳水平林达尔均衡的前提条件：1.每一社会成员都不存在隐瞒或低估其边际效益从而逃避自己应分担的成本费用的动机2.每一社会成员都不存在隐瞒或低估其边际效益的可能在成员众多的社会中，会出现免费搭车者现象，而且成员越多，人们免费搭车的欲望越强烈，由此导致公共物品或服务供给量下降的可能性越大免费搭车：免费搭车者是指那些寻求不付任何代价而又得到效益的人。

在一个人口众多的社会中，人们完全有可能在不付出任何代价的情况下，享受通过其他人的捐献而提供的公共物品或服务的效益。

第五章公共选择1、公共选择：公共选择指在市场经济条件下，以个人利益最大化为内在动力，通过民主投票实现的对公共经济的合理决策。

公共选择理论是对政府决策过程的经济分析。

2、投票悖论：在有两个以上备选方案时，可能会出现循环投票，无胜出者，形成投票悖论。

投票循环：每一种被否决的提案，当与另一种可选择的提案配对时，都有可能变成胜利者，就是按所配对的次序的不同，三种可选择的提案在多数规则下都有可能获胜。

这种现象被称作“循环性”。

一旦出现这种循环，多数规则下的投票结果便具有不确定性，政治均衡也就不存在了。

这时，没有任何一种提案可以战胜其他所有的备选提案。

3、阿罗不可能性定理：满足一切民主要求又能排除循环投票困境的决策机制并不存在。

4、单峰偏好指人们最理想的结果只有一个。

对于这个唯一的最理想目标的偏离，无论是正的方向，还是负的方向，都是坏事情。

多峰偏好：是指投票者的偏好有两个或两个以上的峰值。

意味着人们最理想的结果不止一个。

最初，当人们偏离其最偏好的选择目标时，境况会因此变坏。

但若继续沿着这个方向运动，其境况则会最终变好。

多峰偏好是导致投票悖论的原因。

5、投票交易对资源配置效率的影响：投票交易使原本不能获得投票通过的提案获得通过，便有可能造成资源配置效率损失。

结论：投票交易使两项本来在分别投票的情况下，不会获得通过的提案，当组合在一起并放进一项提案进行投票时，却双双获得通过。

有效率的提案不一定获得通过，通过的提案不一定都有效率。

公共选择理论通过的提案，保证是多数投票者最偏好的结果，是通过提案当中最接近效率原则的。

6、配对投票：当有三个或更多的方案备选时，就其中的任意两个方案进行的投票。

7、中间投票者定理：中间投票者定理认为中间投票者最偏好的公共物品或服务的供给，就是多数规则下的政治均衡。

简单多数规则下的反映中间投票者意愿的提案会最终获胜。

中间投票者指的是这样一种投票者，其最偏好的结果处于所有投票者最偏好的结果的中间状态。

8、影响公共选择的因素：①信息不完备问题②公共分担和搭便车问题。

公共产品消费中所具有的非排他性，使得对某一公共产品的损失和效益，投票者的影响是间接的，即好处和坏处都由大家分担。

又由于搭便车现象的存在，也使得投票人的行为往往趋于保守。

③选择结果的强制性。

一方面，选举制度本身会使一部分人的要求得不到实现；另一方面，当选前后政治家的行为往往不一致，也导致许多选民被迫接受不利于自己的政策结果利益集团的影响？9、利益集团的影响？第六章公共支出1.公共增长趋势瓦格纳的“政府活动扩张法则”、皮考克和魏斯曼的“公共收入增长引致说”、马斯格雷夫和罗斯托的“公共支出增长的发展模型”以及鲍莫尔的“非均衡增长模型”。

瓦格纳的“政府活动扩张法则”倾向于从社会经济发展要求政府履行越来越多的职能的角度做出解释；皮考克和魏斯曼的“公共收入增长引致说”倾向于从公共收入随经济发展和社会动荡而增长，并导致公共支出相应增长的角度做出解释；马斯格雷夫和罗斯托的“公共支出增长的发展模型”倾向于从经济发展的不同阶段要求公共支出结构做出相应变化的角度做出解释；鲍莫尔的“非均衡增长模型”则倾向于从公共部门劳动生产率偏低必导致其规模偏大的角度做出解释2.公共支出的结构、分类对公共支出的理论分类，可根据分析问题的不同需要进行如下区分：按照公共支出的性质，可分为消耗性支出和转移性支出；按照公共支出的目的性，可分为预防性支出和创造性支出；按照政府对公共支出的控制能力，可分为可控制性支出和不可控制性支出；按照公共支出的受益范围，可分为一般利益支出和特殊利益支出。

消耗性支出（购买性支出）：政府各部门的消费性支出和投资性支出（用于购买日常政务和调节社会经济发展所需的商品和劳务），是政府干预经济的重要手段，反映了政府对社会资源直接占有的规模和结构，也称购买支出。

转移性支出：政府按一定方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人（如债务利息、养老、失业救济金和各类补贴等）。

政府只是充当中间人，不会有任何收益或补偿，是政府调节分配的重要手段，反映了社会成员之间的资源再分配预防性支出：用于维护国家安全和秩序，保障社会稳定和人民安全的支出。

（如国防、外交、公安等）创造性支出：用于维护经济发展，改善人民生活的支出。

（如经济、文教、卫生和社会福利）一般利益支出：社会全体公民均受益的支出。

（如国家安全、行政管理、环境保护等）特殊利益支出：只有一部分人受益的支出（如教育、医疗、各类对个人或法人的补助等）强制性支出（不可控制性支出）：不修改现行法律或法规就必须支出的那部分支出。

（最低收入保障、社会保障等有法律明文规定的支出、前届政府遗留的义务、国债还本付息及对地方政府的补助等）随意性支出（可控制性支出）：法律法规无明确规定，本届政府可根据自己的施政目标自行决定的支出。

3.社会保障支出及农业财政支出社会保障支出分类：社会保险、社会救济、其他社会保障资金来源：社会保障税、一般政府税收社会保障支出的性质：社会保障支出是社会公共需要的重要组成部分，是社会性事业。

一方面可以弥补市场的失灵或缺陷，另一方面可以减少实施成本，还可以运用社会保障政策调节经济运行。

农业财政支出国家财政预算中用于农业的各种支出。

农业财政资金既包括中央财政预算的农业资金，也包括地方财政预算的农业资金。

在内容上，农业财政资金既包括国家农业项目投入的农业资金，也包括用于农业的各种补贴、事业费等支出。

第七章政府预算1、政府预算：也称为公共预算，是指由各级政府编制的，包括预算指导思想、预算编制的原则、方法、以及在此指导下形成的财政资金收支计划。

按法律程序，预算须经人民代表大会（或西方国家议会）通过，成为政府必须执行的文件。

2、政府预算的原则：一，办事原则也称为财政资金有效供给原则，是相对于传统财政学的保障供给原则进出来的。

它是指编制部门应当依据各部门提供的服务质量，来分配分配预算资金。

办事原则是效率原则与公平原则的统一。

行政、事业单位所提供的公共服务大多具有无偿性质，因此，财政结他们拨款是一种非市场行为。

既然是非市场行为，就存在着拨款公平问题。