一部旅游的相关法律，但因为种种原因终止。在1988年的时候，也有旅游
立法这样一个想法，甚至已经列入到了当年的七届全国人大常委会的立法
规则，但是那个时候，我们国家的旅游业刚刚起步，对于《旅游法》制定
过程中所涉及到的很多问题，要么是没有认识，要么是认识还不统一，因
此这个问题就一直没有正式列入到日程中去。1990年再探讨了这个旅游法
截至2012年底，外商投资的星级饭店共有470家，其中四星级以上299家，外 商投资设立旅行社78家。国内旅游企业也开始走出国门，参与国际市场竞争。 148个国家和地区成为中国公民出境旅游目的地。
目前，全国星级饭店总数达1.4万家，旅行社达2.5万家，各类旅游景区景点 达2万多家，其中，5A级旅游景区153家。
贡献很大。目前乡村旅游成为国内旅游主战场和居民消费
重要领域，年接待游客7.2亿人次。红色旅游发展再上新
台阶，年接待游客6亿人次，增长15％。假日旅游持续火
爆，中秋国庆长假接待游客增长41％，收入增长44％。国
内旅游消费占居民消费总量达9％左右。新增旅游直接就
业约50万人。
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目前，全国旅游直接从业人数超过1350万，带动相关行业就业超过8000万。 红红火火的休闲农业和乡村旅游在全国9万个村镇开展，其中农家乐达155万 家，2800万农民从中受益。
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3、地方旅游法制建设取得明显突破 表现：省市旅游立法起点较高； 绝大多数省市已制定了《旅游条例》； 旅游立法适应了地方旅游发展需要。
长13.6%，国内旅游收入约2.3万亿元，同比增长19.1%。出境旅游超过
8000万人次，同比增长16.7%。入境旅游1.32亿人次，下降2.23%。2018年
全国旅游业发展旅游总收入9.56万亿元。
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旅游业的蓬勃发展
国内旅游消费占居民消费总量9%左右，在2012年，
城乡居民旅游消费需求蓬勃发展，旅游业在扩大内需方面
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旅游业发展的转型
旅游业发展方式也发生着转变，智慧旅游试点城市新增15个，智
慧旅游新业态蓬勃涌现，生态旅游、森林旅游日渐深入百姓生活。此
外，各地旅游协调推进，中西部地区旅游业增速继续高于全国平均水
平，东北老工业基地及资源枯竭型城市旅游业成为转型发展重要动力。
智慧旅游
生态旅游
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森林旅游
旅游法律规范的滞后
更加规范。
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旅游业四大乱象
1.“零负团费”，是旅游业一大毒瘤； 2.强迫购物成旅游市场顽疾； 3.景区门票三年必涨； 游法亮点
一
突出“旅游者”
二
景区纳入规范范围
三
明确旅行社资质要求
四
落实旅游规划
五
建立健全旅游综合协调机制
六
明确政府义务
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旅游法一共分为10章，共112条，包括总则、旅游者、旅游规划和促进、
的出台，但因
为当时我们国家实行社会主义市场经济体制，体制发生变化，很多问题无 法解决，又搁置了。
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旅游业的蓬勃发展
在这酝酿的30年过程中，中国旅游业经历了一个让人惊诧，甚
至是目瞪口呆的发展。2012年中国旅游业分析报告显示，2012年旅游业总
收入约2.57万亿元，同比增长14%。其中国内旅游达到30亿人次，同比增
市场战略：以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游 。
到2015年，国内旅游人数达33亿人次，城乡居民年均出游超过2次，旅 游消费相当于居民消费总量的10%。
2、强调充分发挥市场配置资源的基础性作用
提出：破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用。
3、强调转变发展方式、走内涵式发展、转型升级的主线
旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律
责任和附则。此次《旅游法》的基调是以人为本，突出以旅游者为本。
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旅游法的三大重点内容
一、保护旅游者的合法权权益； 二、规范旅游市场秩序； 三、促进旅游业持续健康发展。
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一、《旅游法》的立法背景及其特点
（一）旅游发展定位
《国务院关于加快发展旅游业的意见》（09.12.1）
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2、单项立法得到实质性突破 提出抓紧旅游综合立法，加快制定旅游市场监管、资源保
护、从业规范等专项法规，不断完善相关法律法规。
3、在对旅游认识的观念上取得重大突破 倡导：健康旅游、文明旅游、绿色旅游； 提出：制定国民旅游休闲纲要，设立中国旅游日，落实
带薪休假制度。
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（二）发展战略转变
1、强调以国内旅游为基础
1、旅游产业在国民经济中的定位
旅游业发展定位：国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的 现代服务业。
战略性产业: 指有广阔市场前景、产业关联度高、带动力强、关系到国民经济 发展和产业结构合理化的关键性、全局性、长远性的产业。
支柱产业: 指产业规模大，增加值在GDP中占5%以上。 现代服务业： “三高三新”：指伴随着信息技术和知识经济的发展，用现代化 的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，向社会提供高技术、高附加值、 高层次、高知识型的生产服务和生活服务的产业。
旅游法的基本知识
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目录 一、概述 二、旅游者 三、旅游规划和促进 四、旅游经营 五、旅游监督管理
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第一节 概述
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3
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你喜欢哪一种旅游资源？
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5
你知道旅游会带来哪些影响吗？
经济影响
环境影响
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社会文化影响
30年的立法进程
2013年10月1日，《旅游法》开始实施，为了这部《旅游法》，我
们已经酝酿了30年的时间。在1982年的时候，国务院相关部门就准备起草
但与高速发展的旅游行业相对比，我国一直没有一个针对旅游业的基本法，
以前实施的《导游人员管理条例》《出国人员管理办法》等行政法规已远远不能
满足需要，市场的规范急需有一部层次更高的法律来进行调控，旅游市场中的一
些市场秩序混乱问题悬而未决，游客满意水平仍然不高。《旅游法》出台将解决
规范旅游市场秩序的实际工作中“无法可依”的难题，依法治旅，市场秩序有望
提出：转变发展方式，提升发展质量，要走内涵式发展道路。
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（三）中国旅游立法/执法现状
1、 旅游法制建设步伐日益加快
动因：由计划经济向市场经济转轨; 加入WTO;
《行政许可法》的实施。 表现：由单项内容逐步向综合方面过渡；
规范范畴逐步从传统转向新兴领域； 由行政手段为主加速转向法制化。 2、 一些领域的旅游法制渐成体系 表现： 旅行社业的旅游法制建设日趋健全； 导游管理有法可依； 出境旅游管理逐渐步入法制化。