乐政[2011]31号
关于促进花卉苗木产业发展的意见
各村（居）委会、镇直有关单位：
近年来，我镇花卉苗木产业快速发展，生产规模逐步扩大，产品质量稳步提高，品种结构不断更新，已经形成以大户承包经营为主、股份制经营为辅的花卉苗木产业。

花卉苗木产业的发展，对促进农村经济发展、农民持续增收，发挥了积极作用，对建设社会主义新农村、建设生态乡镇，促进人与自然和谐发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

为进一步加强全镇花卉苗木产业发展步伐，结合我镇实际，提出如下意见。

一、指导思想和发展目标
（一）指导思想
按照“品种特色化，布局区域化，产业规模化，生产标准化，管理企业化，服务社会化”发展思路，以市场需求为导向，以效益为核心，以科技为手段，以农村产业结构调整、农业增效、农民增收为目标，以扩大花卉苗木产业规模、优化品种、提升花卉苗木产品规格档次为重点，以建立完善的市场营销体系为突破口，以培育精品园、大苗基地、花木
市场等建设项目为支撑，强力推进全镇花卉苗木产业跨越式发展，力争将我镇建设成花卉苗木生产大镇。

（二）发展目标
1、总体目标
2011—2014年，我镇计划发展花卉苗木20000亩。

建成500亩以上生产基地10个，主要培育品种有桂花、广玉兰、香樟、红叶石楠、红枫、紫薇、紫荆、女贞等。

2、年度目标
（1）2011年，全镇计划发展花卉苗木5000亩。

主要品种有桂花、广玉兰、紫薇、红叶石楠等。

（2）2012年，全镇计划发展花卉苗木5000亩。

主要品种有香樟、红枫、紫荆等。

（3）2013年，全镇计划发展花卉苗木5000亩，主要品种有广玉兰、桂花等
（4）2014年，全镇计划发展花卉苗木5000亩，主要品种有桂花、香樟、海桐等。

二、区域布局和发展重点
（一）布局
总体布局是：“围绕一带一线，建设八个基地，辐射周边大户，带动产业发展”。

即：围绕岱鳌山山脉这一带，建立占店、大化、陡岗、乐桥花卉苗木基地，辐射鳌山、黄山花卉苗木大户发展；围绕乐柯线，建立桂元、杨岗、檀巷、浮槐花卉苗木基地，辐射金桥花卉苗木大户发展，逐步形成具有山区特色的花卉苗木产业发展格局。

2010年具体规划是：在农业生产基础条件及交通条件较好的村优先发展，计划在桂元村发展1000亩，占店村发展1000亩；杨岗村发展300
亩；金桥村发展300亩；大化村发展500亩；鳌山村发展300亩；檀巷村发展300亩；共计3700亩。

辐射其他各村大户发展1300亩。

（二）发展重点
1、重点品种。

近期以桂花、广玉兰、香樟、紫薇、红叶石楠为重点，兼营其它品种，同时根据市场变化需求，不断更新品种。

2、建设重点
（1）市场建设。

充分整合市场资源，在乐桥区域内建设统一的花卉苗木交易市场，适应当前花卉苗木生产形势和产业升级的需要，最终形成一个功能完善、服务配套的花卉苗木市场交易中心。

（2）花卉苗木基地建设。

为更好地促进花卉苗木的培育，必须加强花卉苗木生产区的水、电、路等基础设施建设。

对已具备一定生产能力的地区，重点是完善基础设施和提高市场服务的水平，从而提高生产能力，扩大经营规模，增加经济效益。

（3）配套服务体系建设。

充分利用我镇花卉苗木生产优势，组织完善科技开发、人才培训、市场信息、技术服务、产品质量认证等服务体系建设。

三、主要措施
（一）、加强组织领导
成立乐桥镇花卉苗木生产领导小组，由镇委书记、镇长任组长，分管农林水的负责人任副组长，农技站、林业站、财政所、国土所、供电所、社会事务办等单位负责人为成员。

下设花卉办，设在社会事务办，具体负责全镇花卉苗木生产的指导、协调和服务工作。

（二）、加大资金投入
1、吸纳本地资金。

动员和鼓励广大干部职工深入基地，领办、创办花卉苗木企业或承包基地，开展技术承包、经营承包。

2、捆绑项目资金。

镇直有关部门及各村要积极争取国家和省、市、县项目资金，扶持花卉苗木生产。

农业综合开发、扶贫、科技、农业基建和国债支农资金等，在不改变国家规定的使用范围和性质的前提下，重点扶持规划区内的花卉苗木生产。

3、银行信贷倾斜。

争取农业银行、信用社和其他商业银行对发展花卉苗木产业的支持，特别要积极探索信誉担保、花卉苗木抵押担保等信贷担保新机制，在搞好评估论证的基础上，对规划区内的花卉苗木产业优先安排贷款。

4、大力开展招商引资。

镇花卉办要策划包装一批项目，吸引外商到我镇投资花卉苗木产业，同时要鼓励工商资本、民间资本投资花卉苗木生产。

要努力形成群众自筹、政府奖补、信贷支持、招商引资相结合的投入机制，扶持花卉苗木产业向规模化、标准化、专业化、公司化方向发展。

（三）、强化技术服务
1、大力开展技术培训。

聘请省内外专家学者，来我镇指导、培训专业技术人才。

重点是培训花卉苗木栽培新技术、基地经营管理、市场营销等人才。

力争4年内，培养一支结构合理、技术力量雄厚的专业化人才队伍。

2、抓好新品种、新技术的引进与推广。

采用引进、协作、合作的方法，走产、学、研相结合的路子，加快花卉苗木新品种的开发和特色花木品种在当地的驯化、栽培，从而增强发展后劲。

凡是适合我镇种植的新品种，尤其是山区特有的珍稀品种，都应该引进到我镇种植。

3、建立健全花卉产品质量标准体系。

林业站、花卉办要建立花卉质量标准体系及生产操作技术规程，并在全镇花卉生产中大力推广应
用，统一花卉生产质量标准，增强市场竞争力。

（四）、努力拓展市场
1、加大宣传力度。

镇里每年安排一定资金用于广告宣传及市场开拓，充分利用各级报刊、电视、知名网站等宣传媒体，加强对外宣传。

2、大力发展花卉营销组织。

花卉办、花卉协会要适时成立花卉营销组织，扶持花卉营销专业经纪人，大力开展花卉营销工作。

3、建好交易场所。

将乐桥建设成为全县具有一定规模和影响的花卉苗木交易市场。

（五）、培育龙头企业
以花卉苗木协会为龙头，支持和鼓励企业之间、散户之间、企业和散户之间开展联合经营，逐步形成“协会＋公司＋农户”的营销体系，带动花卉苗木产业基地不断壮大。

1、扶持壮大一批。

出台扶持政策，选择投入产出比大、发展势头好、具有一定知名度的花木企业，在项目、租金、技术、人才等方面给予扶持，进一步增强其核心竞争力，发挥其综合带动功能。

2、嫁接改造一批。

对现有经营状况一般但有一定资产的企业，加大资本运作力度，通过注入资金，引进机制，使之尽快发展壮大起来。

3、开放引进一批。

通过制定优惠政策，吸引各方面的投资主体创办花木企业，尽快形成多元化投融资体系。

4、大力发展一批。

吸引有雄厚资金的民营企业进入花木生产经营领域，为花木产业化经营增添新活力。

（六）、完善土地流转机制
鼓励和引导农民按照“依法、自愿、有偿、有序”的原则，积极推进花卉苗木连片规模种植，形成规模优势。

继续加大土地流转机制实施力度，促使土地向花卉种植能手、高产出的花卉业转移，实现土地资源
优化配置。

鼓励各地依法利用荒山、荒坡及适宜发展花卉苗木生产的土地，优先用于发展花卉苗木生产。

落实土地租用、税收等低门槛政策，努力为外来投资者营造良好的投资环境。

（七）、落实优惠政策
1、减免有关规费。

今后凡是兴建花卉苗木基地附属设施及管理用房的，免缴涉及建设、土管的相关规费；对采集除国家明令禁止采挖的树种外的花卉苗木良种，林业站要从优办理采集证和准运证，除与采集方林权单位商定价格外，从采挖到移栽的过程，其它任何单位和个人不得收取任何费用；经营者异地经营，相关手续应简化。

2、实行资金奖励。

凡在重点规划区内发展花卉苗木生产的，每年由林业站向县林业局申报，由县政府给予适当补助；镇政府将在三干会上对花木企业（大户）予以表彰。

3、鼓励外商投资。

对引进外资发展花卉苗木生产的，可计入引进村的招商引资任务考评，并可享受镇招商引资有关奖励政策。

（八）、严格督查考评
镇政府将花卉苗木生产工作列入各村年终目标考核的一项重要内容，并将考核结果作为干部业绩考核的重要依据。

年终按任务和时间节点对相关村进行单项考核，对获得前三名的村分别予以资金奖励。

镇花卉苗木生产领导小组将派出督查工作组，对各村的工作进展情况开展督查，每季度督查一次。

对工作任务落实不积极、进度慢的，给予公开曝光，并进行通报批评；对工作任务落实快、效果好的，给予通报表扬。

同时，对督查中发现的问题，镇花卉苗木生产领导小组要及时召开调度会协调解决。

乐桥镇人民政府
二〇一一年四月二十日。