绵涪档发〔2009〕19 号绵阳市涪城区档案局 关于印发《绵阳市涪城区行政村档案管理实 施细则》的通知各乡镇人民政府： 为加强行政村档案规范化管理，完好保存村级组织在工 作活动中形成的历史记录，使档案工作更好地为社会主义新 农村建设服务，现将《绵阳市涪城区行政村档案管理实施细 则》印发给你们，请遵照执行。

附件一：行政村档案分类大纲及文书档案分类方案 附件二：行政村文件材料归档与不归档范围 附件三：行政村档案材料归档范围和保管期限表 附件四：村民档案首页2009 年 5 月 30 日1PDF created with pdfFactory Pro trial version 绵阳市涪城区行政村档案管理实施细则 第一条 为加强行政村的档案管理，使档案工作更好 地为农村工作服务，根据《中华人民共和国档案法》《中华 、 人民共和国村民委员会组织法》及国家有关法律、法规，结 合本区实际情况，制定本细则。

第二条 本办法适用于本区所属行政村的档案管理 工作。

实行农村社区化管理的地区（即村改居的社区） 、场 镇居委会参照执行实施细则。

第三条 本细则所称行政村档案，是指行政村党组织、 村委会及群团组织、村集体经济组织在其工作活动中直接形 成的，对国家、集体和社会具有保存价值的各种文字、图表、 声像、实物等不同形式的历史记录。

行政村形成的档案归村集体所有， 村民依法继承或取得的 档案归村民个人所有，它们均受法律保护。

第四条 第五条 行政村档案工作在业务上受区档案局的规 行政村应设立档案室， 对档案实行集中统一管 划、监督和指导。

理，任何单位和个人不得据为己有。

不具备统一保管条件的行政村，其档案可暂时由乡镇代 管。

第六条 每个行政村为一个立档单位， 其档案构成独立全 宗。

其名称由乡镇和行政村名组成。

第七条 行政村应根据本办法的规定，建立健全档案 收集、管理、保密、利用、鉴定销毁等制度，实现档案管理 制度化、规范化。

2PDF created with pdfFactory Pro trial version 行政村档案借阅场所将《绵阳市涪城区行政村档案管理 六项制度》上墙。

第八条 行政村应当指定专人负责本村各类档案的 收集、管理和利用工作，并对村所属企业、事业单位的档案 工作进行监督和指导。

村办企业、事业单位能构成立档单位的，其档案可独立 构成全宗，自行管理；不能构成全宗的，由行政村集中统一 管理。

第九条 第十条 案。

行政村暂住人口档案按《四川省暂住人口治安管理条 例》的有关规定，由公安部门管理或行政村档案室代管。

第十一条 各类档案的具体归档范围和保管期限划 分，执行《绵阳市涪城区行政村文件材料归档范围和文书档 案保管期限表》 （见附件三） 。

第十二条 各类文件材料的归档时间为： （一）文书材料于次年 6 月底前归档； （二） 会计材料由会计人员在会计年度终了后保管 1 年， 于次年 3 月底前归档。

（三）基本建设文件材料在项目竣工验收后 3 个月内归 档； （四） 照片在活动结束后 3 个月内， 由拍摄者连同底片、3行政村档案分为文书档案、科技档案、村民 村民档案指行政村和上级部门针对村民，以档案、会计档案、声像档案和实物档案等。

及村民在生产、生活中直接形成的具有保存价值的各类档PDF created with pdfFactory Pro trial version 说明、数码相片等一并归档； （五）村民档案材料在形成后 3 个月内归档； （六）电子、声像和实物档案等其他门类和载体的文件 材料，应在活动结束或办理完毕后随时归档。

第十三条 类编号。

（一）文书档案按年度——问题分类，一律执行《归档 文件整理规则》以件为单位整理，使用钢钉书针装订。

（若 无法用钢钉书针装订的，则采用三孔一线装订） （二）会计档案按年度和形式（凭证、报表、帐簿等） 分类整理。

（三）科技档案中的基建档案按工程项目分类整理；产 品、设备仪器档案按型号分类整理；科研档案按课题分类整 理。

（四）声像档案按录音、录像、照片等载体形式分类整 理。

（五）实物档案以件为单位，按时间顺序跨年度大流水 编号整理。

（六）村民档案以户为单位，一人一册，一户一盒整理。

（七）电子文件管理执行国家档案局《电子公文归档管 理暂行办法》 。

以件为单位整理。

（八）其他各种专门档案按有关规定整理。

第十四条 行政村各类档案整理质量的基本要求： （一）文件材料装订结实、整齐。

（二）归档文件目录填写清楚、数字准确。

一式一份，4行政村各种门类档案按下列规则进行分PDF created with pdfFactory Pro trial version 按年装订成册。

（三）备考表填写真实、清楚。

（四）保管期限划分准确。

（五）使用涪城区档案局监制的、符合国家标准的装具 （包含卷皮、档案盒、档案袋、目录、封面、封底等） 。

第十五条 随意拆卷。

第十六条 行政村应配备必需的档案装具及存放设 施，采取有效的防火、防盗、防高温、防潮、防光、防尘、 防鼠、防虫等措施，确保档案的安全。

第十七条 案。

第十八条 鼓励行政村有关单位、村民个人向有关档 案馆、室捐赠、寄存和出卖对国家、社会具有保存价值的档 案资料。

如历朝历代的各种史志、圣旨、诏书、嘉奖令、家 史、家（族）谱及国家领导人、著名人物的手迹、手稿、信 札、日记、照片等。

捐赠或寄存者可优先无偿利用其捐赠和寄存的档案资 料。

其他单位和个人利用村民个人寄存的档案资料，须经寄 存者同意。

第十九条 行政村档案室应当建立档案借阅利用制 度。

利用档案时应履行借阅手续。

利用者不得抽取、涂改、5上级对本村工作进行的考核、评比等活动，并需要提供档案材料时，应通过复制等方式制作，不得行政村档案的鉴定和销毁工作，应按照档案行政管理部门的有关制度和办法进行。

禁止擅自销毁档PDF created with pdfFactory Pro trial version 污损档案，未经批准，不得抄录、复制档案。

第二十条 第二十一条 第二十二条 第二十三条 档案管理者和利用者应遵守保密工作的 行政村档案管理应积极采用计算机等 对档案工作中成绩显著的单位和个人， 行政村各级组织和村民发现档案损毁、 相关规定，不得擅自泄露和提供档案内容。

先进技术，逐步实现档案管理信息化、现代化。

乡镇人民政府、行政村应当给予表彰和奖励。

丢失以及出卖、涂改、伪造、泄密等违法违规行为时，应当 上报所属乡镇人民政府和区档案局予以依法查处。

第二十四条 释。

第二十五条 本实施细则自发文之日起执行。

本办法由绵阳市涪城区档案局负责解6PDF created with pdfFactory Pro trial version 附件一： 绵阳市涪城区行政村档案分类大纲及文书档案分类方案 行政村是农村基层群众性自治组织，根据其工作性质、特点，根 据有关业务规范和业务要求，具体分类方法如下： 一、分类大纲： 1、文书档案：按“年度—问题”进行分类整理； 2、会计档案：按会计档案管理办法执行； 3、科技档案：基建档案：按“项目”进行分类整理；设备档案： 按“用途”进行分类整理； 4、声像档案：按“录音、录像、照片”等进行分类整理； 5、实物档案：按“类别”分类整理； 6、电子档案：执行电子档案整理标准； （内容见涪城档案网） 7、村民档案：按“户”进行分类整理； 8、报刊资料：视为本村形成的档案按分类大纲进行整理。

二、文书档案分类方案： （共 7 大类） 1、党群工作类（含党、团、妇、协会学会、工会） 2、行政管理类（含行政事务、村民自治） 3、农业生产类（含农、林、水、牧、副、农机、电力、水产） 4、农村经济类（含农村财务、企业、招商引资、国土征地拆迁、 城建、交通、农业经济） 5、文教卫生类（含文、教、体、科、广播电视、卫生、环保、 计生） 6、综治工作类（含司法、综治、维稳、防邪、普法、安全、防 汛、民兵武装） 7、民政社保类（含民政、社保、低保、劳动就业）7PDF created with pdfFactory Pro trial version 附件二： 绵阳市涪城区行政村文件材料归档与不归档范围 一、行政村文件材料归档范围是： （一）反映本村主要职能活动和基本历史面貌的，对本村工作、 国家建设和历史研究具有利用价值的文件材料； （二）村支两委在工作活动中形成的在维护国家、集体和公民权 益等方面具有凭证价值的文件材料； （三）本村需要贯彻执行的上级机关文件材料；下属单位报送的 重要文件材料； （四）其他对本村工作具有查考价值的文件材料。

二、行政村文件材料不归档范围是： （一） 上级机关的文件材料中， 普发性不需本村办理的文件材料， 任免、奖惩非本村工作人员的文件材料，供工作参考的抄件等； （二）重份文件，无查考利用价值的事务性、临时性文件，一般 性文件的历次修改稿、各次校对稿，无特殊保存价值的信封，不需办 理的一般性人民来信、电话记录，本村负责人兼任外单位职务形成的 与本村无关的文件材料，有关工作参考的文件材料； （三）不需办理的抄送文件材料； （四）下属单位的文件材料中，供参阅的简报、情况反映，抄报 或越级抄报的文件材料。

8PDF created with pdfFactory Pro trial version 附件三: 涪城区行政村文件材料归档范围与文书档案保管期限表 （制作时间：2009 年 5 月 30 日） 载体 文书 档案 分 类 一 党 群 类 党支 部 归档范围 党员代表大会、党员大会 （1）请示、批复、通知、名单、会议议程、代表名单、领 导讲话、工作报告、选举结果、讨论通过的文件、决议、纪 要、公报、主席团会议记录 （2）大会发言，代表建议和意见、议案及答复，提案及办 理结果，简报，快报 （3）重要的贺信、贺电，筹备工作、选举过程中形成的文 件，小组会议记录、会议服务机构的计划、总结等文件材料 （4）讨论未通过的文件会议记录 党代表名册 保管 期限 备注永久 永久 30 年 10 年 永久 人大、政 协、 妇、 工、 科代表名 册如此处 理村党支部（总支、党委，以下通称：党支部）换届选举材料 创建先进党支部（如创“四好”等） （1）计划、意见、总结、批准材料 （2）其他 村党支部会议记录、生活会记录 党支部、村委会会议记录本 党支部研究制定的重大事项方案、决定、决议、报告、纪要 党支部涉及国计、民生、个人方面的重要、典型的文件材料 党支部工作计划、规划、总结 （1）年度和年度以上的 （2）以下的永久 永久 30 年 永久 永久 永久 永久 永久 10 年 所有请示 与批复如 此办理村党支部的请示与批复 （1）村重要问题（有关带综合性、全局性及事关本地国计 民生、属方针、 政策方面等）的请示与上级有关部门的批复、 批示、指示 永久 （2）村一般业务问题的请示与上级的批复、批示、指示 30 年 先进集体、先进个人表彰的名单、登记表、审批表、名册及 事迹材料 （1）区委政府以上 （2）以下 支委成员任免、职务分工材料 党支部成立、更名、启用印章 年度考核 （1）通知、情况通报、汇总表、个人考核登记表所有奖励 如此办理 永久 30 年 永久 永久 永久9PDF created with pdfFactory Pro trial version （2）其他（如测评表等、责任书） 信访材料 （1）有领导重要批示、有处理结果的 （2）其他有处理结果的 （3）群众来信来访登记簿 （4）未处理的来信 区委及以上党委系统机关、领导视察、检查本单位、本地区 工作形成的讲话、批示、题词及本单位工作汇报、照片、声 像等 行政村各种组织机构成立、换届选举、干部任免等文件材料10 年 永久 30 年 30 年暂不归信访所有 问题如此 处理永久 分别归入 相对应项 目永久 党支部编写的组织史、大事记印本、定稿及重要的采访材料 历任党支部书记、委员名册 在小康示范村、文明村、示范村、生态村、优秀党组织、先 进个人和组织等“三个文明”建设先进单位的评比和建设活 动中形成的 （1）计划、总结、报告、决定、通知等文件材料 （2）先进事迹、经验介绍、申报、验收 省以上 省以下 环境卫生、绿化、美化等事务性工作中产生的文件材料 上级关于社会主义新农村建设、公民素质教育等全面性工作 的计划、总结、报告、决定、通知需执行的 新农村建设计划、规划、实施方案、总结、统计表 精神文明建设、致富发展规划、总结 “爱民工程”等重大活动材料 （1）意见、总结等重要材料 （2）其他材料 庆“七一”纪念活动材料 党建 组织 人事 劳动 党建工作计划、总结、规划、意见 （1）年度以上 （2）以下 党支部制定的党建工作制度 入党、转正的通知、批复 组织关系介绍信和存根 党员、干部花名册、党小组组长名册、组织年报表 党员小组划分材料 村党员交纳党费清单、发票复印件等材料 干部、职工的录用、定级、任免、离退等材料及工作调动介 绍信存根 党支部民主生活会、党员民评 （1）会议记录、汇总结果、个人评议结果、会议记录 永久 永久30 年 永久 30 年 10 年 10 年 永久 30 年 永久 30 年 10 年 永久 10 年 永久 永久 永久 永久 30 年 30 年 永久 永久10或 30 年PDF created with pdfFactory Pro trial version （2）测评表10年流动党员管理材料（如登记册、管理材料）30年专题教育材料（如村级组织教育整顿、先进性教育、“三代”等）（1）主要文件材料（如规划、实施意见、转段、总结、班子及成员的个人主要材料）（2）查找问题、个人小结、测评汇总、意见汇总等（3）征求意见表、测评表永久30年10年后备干部的培养、选拔工作的请示、批复、通知30年纪检纪检、廉政、反腐工作的意见、报告、计划、总结、汇总计划（1）年度或全过程的（2）非年度或阶段性的永久10年纪检会议记录永久纪检监察工作统计年报表永久党支部、党员的处分材料（全部）（1）警告以上（2）以下（含一般性惩罚）永久30年所有处分如此办理受理党组织和党员的申诉复查复议案件材料（1）警告以上处分的（2）警告处分（含一般性惩罚）永久30年党员党风党纪教育材料30年村党风廉政建设的责任书10年宣传党支部宣传、精神文明建设工作计划、总结、报告等（1）年度以上（2）年度以下永久10年（包括精神文明）村党支部类似中心组的学习（1）规划、计划、总结、日程、重大问题的讨论会议记录、上级领导的讲话稿等（2）学习材料永久10年村党支部开展类似《公民道德》宣传教育活动（1）规划、计划、总结、实施意见等（2）一般的30年10年精神文明创建活动材料；文明村创建组织网络；组织开展各类群众性建设文明主题创建活动、总结；开展文明户、文明市民、五好家庭和文明楼院活动记录；开展各级文明小区等文明创建评比表彰总结等材料；在精神文明创建活动中的照片、录音录像等声像材料（1）主要材料（如规划、意见、总结、通知等）（2）一般性材料（3）批复（准）材料--省以上--省以下30年10年永久30年类似的创建职此处理党支部宣传工作统计报表永久五好家庭、敬老爱幼、文明户评选材料30年好人好事登记簿、广播、板报稿件30年党课学习、党小组会议记录30年重要的思想情况调查材料30年党员集训、轮训、培训方案及宣传培训材料10年统战非党积极分子名册永久统战工作计划、总结、意见等（1）年度以上（2）以下永久10年统战对象统计报表永久宗教设施汇总统计表永久宗教、民族事务材料30年华侨、对台工作的材料30年庙宇管理及整治材料30年宗教活动基本情况工作记录30年统战其他材料（1）重要的、涉外（2）一般材料永久30年共青团村团支部（总支、团委，以下通称团支部）成立、更名、启用印章、换届选举等材料永久团员大会、团支部会议的报告、决议、纪要（1）重要文件（2）一般材料永久30年团支部会议记录永久团支部工作计划、总结、报告（1）年度以上（2）以下永久10年团员名册、团支部情况统计年报表永久入团、转正存根，组织关系介绍信和存根永久村团支部形成的典型专题报告、典型经验材料永久类似材料如此处理共青团内部管理制度永久团小组划分、组成人员、小组活动记录30年团费收缴清单、票据30年妇女妇代会召开的工作会议材料（1）公报、决议、决定、记录、纪要、议程、领导人讲话、讨论通过的文件、参加人员名册（2）讨论未通过的文件永久10年幼、青工作如此处理村妇代会换届选举、机构建立、干部任免等材料永久妇代会年度工作计划、总结（1）年度以上（2）以下永久10年以下妇代会会议记录永久妇代会重要活动统计表永久家庭教育统计表30年维护妇女、儿童合法权益工作方案、总结、典型案例30年妇女工作岗位责任制、保教员工作制度30年妇女卫生普查等材料30年村妇女权益申诉、维权、调查处理材料30年协会学会各专业协（学）会成立申报、审批、民间组织统计表、章程等永久年度工作计划、总结、报告（1）年度以上（2）以下永久10年学会成立、职务任免、届次活动（含选举）、日常重大活动（如现场会、交流会）形成的全部文件材料永久一般性活动材料30年年检、民间组织活动情况、扶持情况等文件材料30年工会工会机构成立、启用印章、职务任免等永久会议记录永久工会工作计划、规划、总结（1）年度以上（2）以下永久10年工会工作统计年报永久工会会员名册、入会登记表永久基层工会建设审批材料永久工会财务收支统计材料30年职工疗休养安排及记录30年基层工会干部任免永久工代会及其常委会、执委会、主席团、会委会等会议文件材料（1）公报、决议、决定、记录、纪要、议程、领导人讲话、讨论通过的文件、参加人员名册（2）讨论未通过的文件永久10年二村委会工作类行政事务村委会会议记录、学习记录、讨论通过的决议、规定等永久村委会年度工作计划、总结、报告、长期规划等（1）年度以上（2）以下永久10年下属企事业单位和组织的工作规划、计划、总结、意见、决定、通知、报告、情况汇报、简报、调查研究、目标责任制考核、创业承诺等10年或30年村政建设及农村经济工作的规划永久村一般行政事务、文书、档案、保密等工作的意见、办法、规定、通知（1）年度以上（2）以下30年10年关于国民经济计划、财产管理、集体经济项目承包的规定、计划、报告、通知永久村委会会议材料（1）重要工作会议全部材料（2）一般性全部会议永久30年各种统计报表、统计台帐永久普查（1）各种普查工作方案、总结、报告、汇总表（2）基础性数据永久30年村委会与乡政府签订的责任书10年村委会与社、组签订的经济目标责任书及年终经济目标考核文件材料30年村委会分工及三年任期目标等方面的材料30年本村对本干部年度目标岗位责任制方案、总结30年上级的目标考核（1）情况通报、汇总资料（2）目标考核通知、日程、办法、考核测评表永久30年外事活动材料（1）出国或出境访问考察、参加国际会议、接待来访等外事活动形成的文件材料中，发表的公报，签订的协议、协定、备忘录，重要的会谈记录、纪要等文件资料（2）出国审批手续、执行日程、考察报告、一般性会谈记录永久30年设立、撤销、名称更改、隶属关系变化、区划调整、地界设置、区域平面图、概况及说明文件、启用印章的通知、批复永久村发展史、组织沿革、大事记的印本、定稿及重要的采访材料永久年鉴、村名、村史、家谱、家史及著名人物手稿、日记、村志、农村基层组织统计年报表永久村改居全部（套）资料（含批复、工作方案、规划、赔付等全部）永久村民自治村民自治示范村材料30年村民（代表）会议等重要工作会议的通知、名册、决定、会议报告、会议记录、典型材料等（1）通知、日程、名单、报告、选举结果、决议（2）一般文件材料永久30年村委会换届选举资料永久民主决策会议、民主恳谈会、村务听证会、民主会议形成的材料永久村务公开有关制度，历次村务公开材料30年重要决策事项、重大建设项目各阶段公开意见反馈记录，以及村务公开和民主管理过程中形成的其他文件材料30年村委会各项工作制度、办法永久村民自治章程、条例民主管理各项制度、村规民约等永久三农业生产农业农业生产、林、草、畜牧、工、副、渔、水利、农技（简称：农业）等计划、方案、总结、报告、规划等（1）年度以上（2）以下永久10年各种农业统计台帐、报表年度以下报表、台帐永久10年农业综合开发工作的意见、规定、办法、通知、统计表等30年农业工作中形成的各种合同、协议、责任书等（1）涉及产权变更、历时30年以上的、容易引起纠纷的（2）短期的、不涉及重大事项的永久30年所有的合同、协议如此处理粮棉油菜生产、加工、销售和林、蚕、牧、副、果树生产、水产养殖、多种经营、科学种田、植物保护以及村民家庭经济发展等文件材料30年农机、水利、农经、农商、多种经营防汛、抗洪救灾、农业重大自然灾害预报预警等工作的规定、意见、讲话、通知、总结、通知30年基本农田保护、农田改造、山区小流域综合治理、农田水利建设、生态公益林保护和补偿等工作的意见、规定、办法、通知、统计表等永久基本农田保护区形成的文件材料永久特色农业示范田形成的材料永久农田水利建设的规划、方案、批复、报告及工程设计、施工材料、竣工图等文件材料永久有关土壤质地调查，水域及水资源调查等农业资源及其利用情况永久关于科学种田、培育优良品种、改良土壤的试验报告、调查总结及名优土特产品说明书等永久在农（副）业生产、土壤普查、农田水利建设和农业综合开发等活动中形成的统计报表、登记表、图册等文件材料永久农业结构调整、发展优势和特色农业、农业科技创新、高效生态农业、农业高新技术和先进适用技术推广、新型农业生产模式等工作的意见、规定、办法、通知30年农业技术和农科人才建设的意见、规定、办法、通知30年推广先进技术措施、总结、科学管理经验材料永久重要典型经验、科技成果材料永久林业草业工作文件材料以及植树造林、防护林工程中形成的文件材料30年关于花木、林果、蚕桑栽培、农植物栽培、植物保护、病虫害防治的原始记录和技术性文件材料永久林权划分台帐、执照永久林权制度改革登记表、花名册永久林业工作宣传、调查材料30年林权纠纷处理（1）处理重要事件（2）处理一般事件永久30年毁林开荒、乱砍盗伐处理（1）处理重要事件（2）处理一般事件永久30年有关矿产资源管理、开发利用的规定、办法、决定、通知、批复永久水利水利工程维修、加固、整治等材料（1）重要的涉及项目较大的（2）一般的永久30年有关实施“水资源保障”、“千库保安”、“千万农民饮用水工程”、“千万亩十亿方节水”、“万里清水河道”等工程的计划、总结、决定、报告、通知、申报、验收等文件材料30年农田水利建设规划、方案、报批文件、工程设计、施工文件及图表永久牧业家禽防疫登记表30年发展各类专业户情况统计表永久家禽家畜饲养技术文件及原始记录、统计永久畜牧业重大流行性疫情一般疫情永久10年关于动植物重大疾病防控、农产品安全检测、农资供应、农产品营销、农业保险等工作的意见、规定、办法、通知30年关于水产养殖、家禽家畜饲养的原始记录和技术性文件材料永久副业农、副、工工作记录、报表永久工副业生产计划、报表永久农机农机工作统计年报永久农机日常管理资料30年电力农电管理规定、统计年报永久用电申请书30年有关实施农村电网建设与改造工程、信息网、流通网等基础设施建设的计划、总结、决定、通知30年四农业经经济财务村委会、村务公开监督小组、民主理财小组、村经济合作社等组织的会议记录、学习记录、讨论通过的决议、规定等永久。