人民法院会受理张三丰的起诉吗？如果 可以，应该是什么性质的诉讼？
第2讲行政法主体
2.2 公务员
2.2.1公务员及其职务关系 2.2.2公务员的法律地位 2.2.3公务员双重身份及其划分
第2讲行政法主体
2.2.1公务员及其职务关系 ——涵义
（我国）公务员是指依法履行公职、纳 入国家行政编制、由国家财政负担工资 福利的工作人员。
第2讲行政法主体
行政机关资格 的取得、转移和丧失
行政主体资格的构成 行政主体资格转移：
要件：依法成立的组
行政主体的分解与合
织、具备一定的组织
并；
机构和职位人员编制、 行政主体资格的丧失：
拥有法定的独立职权
行政主体组织被撤销
与职责、能以自己的
或解散、授权机关撤
名义实施行政活动和
回授权或授权到期。
辅助机关； 委员会制和首长负责制机
关。
第2讲行政法主体
法律地位和范围
法律地位 接受党的领导； 独立的行政主体； 在宪法和法律的范围
内活动； 行使国家行政权； 实行下级服从上级的
体制。
范围
国务院；
国务院组成部门、直 属机构、办事机构、 国家局；
地方各级人民政府；
地方各级人民政府的 工作部门、派出机关 和派出机构。
公务员职位类别按照公务员职位的性质、 特点和管理需要，划分为综合管理类、 专业技术类和行政执法类等类别。
公务员职务分为领导职务和非领导职务。
第2讲行政法主体
2.2.1公务员及其职务关系 ——行政职务
行政职务是国家职务的一种，是为了有效实 施国家和社会管理而设置在各行政组织中具 有法定权利和义务的国家公职。
在国外，类似组织的叫法有“公法人”（英 国）、“公务法人”（法国）等。
第2讲行政法主体
授权组织的类型
行政机关的派出机构，一般是政府中的职能部门 根据工作需要而设立，如派出所，财政所等；
行政机关的内部机构，一般地说，内部机构没有 独立主体资格，但经法律授权就可以。如专利局 内设的专利复审委员会，交通局内部的交通警察 队等 ；
行政主体的职权与职责
行政职权是行政主体享有的行政权的具体表现，是 国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政 管理活动的资格及其权能；
行政职权可分为固有职权和授予职权。前者是与生 俱来的，后者是法律授予的；
行政职权的特征是：公益性、优先性、先行有效性、 强制支配性、不可自政许可权、行
决。
第2讲行政法主体
课堂讨论
行政法主体呈多元化趋势，为什么？怎 样评价这种趋势？
第2讲行政法主体
2.1.3 授权组织
授权组织是指依据法律、法规的授权而 享有特定的行政管理职权的组织。
授权组织的特征有：其行政职权基于法 律授权而产生（这是基本特征）；以自 己的名义行使行政职权；独立承担法律 责任。
第2讲行政法主体
行政机关之间的关系
行政机关之间的关 系属于内部行政关 系，可分为纵向和 横向；
纵向关系（上下级 关系）是领导和指 导关系；
横向关系（无隶属 关系）是公务协助 关系。
机关纠纷及其处理：纵向 领导关系中的争议，下级 有权越级向上级行政机关 报告；纵向指导关系中的 争议：争议双方向各自所 属政府报告，由双方政府 解决；横向关系中的争议： 各自向自己的领导机关报 告，由共同的上级机关解
第2讲 行政法律关系主体
2.1 行政主体 2.2 2.3 个人、组织
第2讲行政法主体
本讲讨论题
在行政主体与相对方之间，如何保持二 者权利义务的平衡？
第2讲行政法主体
2.1 行政主体
概述 行政机关 授权组织
第2讲行政法主体
2.1.1 行政主体概述
行政主体的涵义 行政主体的职权和职责
承担法律责任。
第2讲行政法主体
行政机关法定代表人
涵义：依法代表组织 从事行政行为和诉讼 活动的个人。是个人 不是组织；这个人代 表行政机关从事活动； 这种代表人是法定的。
人选：行政机关的正 职负责人、没有时就 是主持工作的副职负 责人、无正副之分时 则是主持工作的负责 人。
法律意义：在行政活 动中须由法人签名方 有效、参加诉讼。
第2讲行政法主体
行政主体的涵义
定义
要点
是指享有国家行政权、 行政主体是享有国家
能以自己的名义行使 行政权的组织；
行政权，并能独立承 担因此而产生的相应 法律责任的组织。
行政主体包括行政机 关和经法律授权的社
是能够以自己的名义 行使行政权的组织；
是能独立承担法律责 任的组织。
会组织。
第2讲行政法主体
行政职责的内容：执行法律的义务、行 使法定权利的义务、履行特定法定职责 的义务、遵守法律而不违法的义务。
第2讲行政法主体
2.1.2 行政机关
涵义 特征与类型 法律地位和范围 行政机关资格的取得、转移和丧失 行政机关法定代表人 行政机关之间的关系
第2讲行政法主体
涵义
定义
行政机关是指一个国 家的统治阶级依照法 律，运用国家权力， 组织管理国家行政事 务，行使执行、组织、 指挥、监督诸职能的 机关，即执行行政职 能的国家机关。
其他组织，这是授权组织的大部分，是社会发展 的方向。这部分包括行政性公司（盐业公司）、 事业单位（卫生防疫站）、企业单位、社会团体 （行业协会）、群众性组织（社区委员会）等。
第2讲行政法主体
案例讨论（二）
村民张三丰盖房需要用地，向村委会递 交了建房用地申请报告。三个月过去了， 没有消息。经查问，得知村委会没有签 署意见，更没有向镇政府递交报告。张 三丰一怒之下，将村委会告上法庭。
政确认权、行政检查权、行政奖励权、行政物质帮
助权、行政处罚权、行政强制权、行政合同权、行
政裁决权、行政复议权、行政委托权、行政处分与
追偿权。
第2讲行政法主体
行政主体的职权与职责
行政职责是指行政主体在行政活动中所 必须遵守和履行的法定义务；
行政职责存在的法理基础：一是行政职 能与公共利益的要求，二是法治原则的 要求；
设置依据
行政机关的设置依据 是行政组织法。
行政组织法就是规范 和调整行政组织关系 的各种法律规范的总 和。
行政组织法有广义和 狭义之分。
第2讲行政法主体
特征与类型
特征 执行性； 管理性； 国家性。
类型 中央与地方机关； 内部与外部行政机关； 一般与专门行政机关； 决策、执行、监督、咨询、