以汉密尔顿、杰伊和麦迪逊三人为代表， 他们拥护联邦制，自称“联邦党人”在纽 约报刊上发表了一系列论文，竭力为新宪 法辩护，目的是希望新宪法得到各州批准。 这些论文后经编辑，形成为《联邦党人文 集》。
美国政治制度特点及启示
汉密尔顿，1775年独立战争爆发后，弃笔 从戎 ，曾担任华任顿总司令的副官和军事 秘书。1787年作为纽约州的代表参加制宪 会议。新政府成立后，担任财政部长， 1796年辞职。1804年与政敌决斗身亡。
精英的极大关注。他们深深感到，必须改变邦联 这样一种政治体制，建立一个强有力的政府。
美国政治制度特点及启示
为改变邦联这一处境，邦联各州的代表于 1787年5月14日至9月17日在费城召开了邦 联大会。大会原定的主题是讨论修改《邦 联条例》。然而，随着会议的深入，会议 主题发生了改变，转换为制定一部全新的 宪法。因此，此次会议被称之为“制宪会 议”。
美国政治制度特点及启示
就联邦与各州权力之间的分配，他们也进 行过阐述：
联邦政府具有对外宣战、缔结条约、委任 大使、惩罚违反国际法的罪行，协调各州 之间和睦相处与交往，制止各州从事有害 联邦的活动，接纳新州加入联邦，保护知 识产权等管理联邦公共事务的权力。
除此之外，权力属于州政府。
美国政治制度特点及启示
1777年十三个州召开了第二届大陆会议， 并制订了《邦联条例》。
1778年，北美11个州批准了《邦联条例》 加入了邦联。
1781年，《邦联条例》得到了13个州的批 准。
美国政治制度特点及启示
《邦联条例》宣告美国的国家结构形式是 “邦联”，名称为“美利坚合众国”。 《邦联条例》明确了缔结邦联的目的，是 为着共同的防御以及相互之间的援助。
美国政治制度特点及启示
1787年，条例的缺点更加暴露无遗。 一是中央权力太小。英国、法国、西班牙威胁美
国的安全，捍卫美国独立的强烈愿望普遍蔓延。 二是各州提供的经费不足。邦联的经济陷入困境，
难以为继。 三是各州盛行贸易保护主义，在贸易战中高筑关
税壁垒。 1786年美国爆发了农民起义，这引起了美国政治
二是条例无法约束个人。邦联条例约束的对象仅仅是州政 府，而不包括个人在内。
三是条例缺乏强制性。各州要不执行，无法制裁违反者。 四是缺乏司法权。司法权由各州行使，对同一事件、各州
的判决常常不一。
美国政治制度特点及启示
联邦党人认为， 实行联邦制有以下好处； 一是强有力的联邦可以保证美国的和平与安全； 二是强有力的联邦可以防止内乱； 三是强有力的联邦政府可以协调各州的关系； 四是强有力的联邦才能保证有效管理； 五是联邦制能减少军队而避免军事专制； 六是联邦政府比邦联政府更能促进经济发展。
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《联邦党人文集》主要体现的是联邦制思 想、分权制衡思想、总统制思想、司法独 立思想。
联邦制
分权制约
总统制
司法独立
美国政治制度特点及启示
关于联邦制思想
《联邦党人文集》揭露了1781—1787年美国邦联制的种种 弊端。
一是邦联无权。无权在各州征收税款；无权征收关税；不 能发行统一货币；不能调整各州之间的商业关系；没有常 设的行政机关、司法机关；各州有权保留武装力量。
主要内容
美国政治体制形成的历史背景 美国政治体制主要内容及特点 美国政治体制给我们几点启示
美国政治制度特点及启示源自一、美国政治制度形成的历史背 景
1775年美国独立战争开始打响。
美国政治制度特点及启示
1776年北美十三个州第一届大陆会议发表 了著名的《独立宣言》。
人 人 生 而 自 由
美国政治制度特点及启示
美国政治制度特点及启示
在此次会议上，制定了世界上第一部具有 现代意义的资产阶级成文宪法。按照法律 规定，这部宪法应提交13个州审核，经过9 个以上的州批准才能生效。
美国政治制度特点及启示
在这个过程中，各州对新宪法褒贬不一， 形成了两种截然相反的意见。一种是拥护， 一种是反对。由于持两种不同意见，因此， 发生了美国历史上最为激烈的论战。《文 集》就是这次论战的产物。
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杰伊，1776年，参加了第一届大陆会议， 撰写了《告大不列颠人民书》，同年当选 为纽约州议员，起草了纽约州宪法，主要 从事外交活动，新政府成立后曾任第一任 司法部长和纽约州长。
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麦迪逊，参加了1776年的第一届大陆会议 弗吉尼亚议会的领导人，1787年在费城制 宪会议上提出了弗吉尼亚方案，对美国宪 法的制定起了重要作用，被称之为美国 “宪法之父”。新政府成立后，担任过美 国国务卿和第四任总统。后担任过弗吉尼 亚大学校长。
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《邦联条例》的缺陷： 一是从性质上讲，条例没有建立一个全国性的政府， 《邦联条例》只是建立了各州之间的“友好同盟”。 二是从机构上讲，邦联没有行政部门，没有全国的法 院系统，惟一的中心是一个会议机构，称之为大陆会 议。 三是从效率上看，邦联效率低下。大多数行动要经过 9个州的批准，修改邦联条例要经过13个州的批准。 四是从经费上看，大陆会议只能请求各州提供经费。 此外，各州保留其主权、自由和独立，大陆会议没有 任何直接统治公民的权力，公民只服从他们的州政府。
美国政治制度特点及启示
二、主要内容及特点
《联邦党人文集》是一部全面为1787年宪 法辩护的著作。它一方面驳斥了反对派对 新宪法的种种责难和攻击；另一方面也对 新宪法和建立美利坚合众国政府所依据的 原则和精神作了分析与阐述。
该书对各州批准新宪法起到了积极作用。 一般认为，它是对美国宪法和联邦政府所 依据原则的精辟说明。美国最高法院曾把 它作为宪法的来源加以引证。
关于分权制衡思想 着重阐述了三权之间的相互制约关系 立法权要受到行政权和司法权的牵制 行政权要受到立法权和司法权的双重牵制 司法权要受到行政权和立法权的牵制
美国政治制度特点及启示
联邦党人更强调对立法权的制约。 他们认为：仅仅依靠行政权和司法权的外
部制约远远不够，还必须建立内部制约机 制。所以，议院不能是一院制，而必须是 两院制。他们认为： 一院制不能保证议员忠于选民的委托 一院制不能保证决议的正确性 一院制不能保障政策的稳定 一院制不能保障对总统的弹劾