至七人组成。” “村民委员会成员中，应当有妇女成员，
多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的 成员。”
“对村民委员会成员，根据工作情况，给 予适当补贴。”
2、村委会职能（8、9、10条）
1、行政职能：（计划生育、土地管理、 社会治安综合治理、防汛防灾）
2、经济职能：发包土地、制定并经村民 大会通过后实施土地经营方案、组织水利设施 建设、农业产业化等
（六）罢免程序
本村五分之一以上有选 举权的村民或者三分之 一以上的村民代表联名 ，可以提出罢免村民委 员会成员的要求，并说 明要求罢免的理由。
罢免村民委员会成员， 须有登记参加选举的村 民过半数投票，并须经 投票的村民过半数通过 。
（七）无效选举
以暴力、威胁、欺骗、 贿赂、伪造选票、虚报 选举票数等不正当手段 当选村民委员会成员的 ，当选无效。
当选人因贿选被宣布当选无效，不影响其 他依法当选人员的当选资格。
山西吕梁市离石区天价贿选（网 曝）
广东乌坎村村民怒了！！！
广东乌坎村村民重选村官
二、加强民主管理
村务管理组织 村务公开制度 村务监督制度 财务审计制度
（一）村务管理组织
1、村委会组成 “村民委员会由主任、副主任和委员共三
为贿选。候选人一旦被确认有贿选行为，将会被依法取 消其候选人资格或宣布其当选无效。
要认真研究和区分一般人情往来、候选人捐助公益
事业以及承诺经济担保等法律未明确禁止的行为，与直
接买卖选票行为的不同。
选举人公布执政方案时，那些并不针对个人的承诺
，譬如承诺实施自来水工程、翻修学校等，不属于贿选
。候选人选举前已做或选举中承诺当选后要做慈善事业
（八）工作交接
村民委员会应当自新一 届村民委员会产生之日 起十日内完成工作移交 。工作移交由村民委员 会主持，由乡、民族乡 、镇的人民政府监督。
农村贿选问题的思考？！
定义界定 构成要件 对贿选的处理
（一）贿选的界定（民政部）
候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或其他利 益收买本村选民、选举工作人员或其他候选人的行为即
村委会成员接受村民监 督
任何组织或者个人不得 指定、委派或者撤换村 民委员会成员。
选举实行无记名投票、 公开计票，结果当场公 布，选举时设立秘密写 票处。
本村五分之一以上村民 或三分之一以上的村民 代表可提出罢免要求。
（二）选举机构
选举委员会 村民选举委员会由
主任和委员组成，由村 民会议、村民代表会议 或者各村民小组会议推 选产生。
、公共事业的，也不属于贿选。
（二）贿选的构成要件
贿选所侵犯的客体必须是村民的选举权、 被选举权和村委会选举活动；
贿选的方式，即以物质利益和非物质利益 收买选民、候选人和选举工作人员，使之 违反自己的真实意愿参加选举，或者在选 举工作中进行舞弊活动 ；
贿选的后果必须是足以造成妨害村民行使 选举权和被选举权，破坏了村委会的选举 。
对贿选行为尚不构成犯罪，但违反治安管理处罚的，依
法给予治安处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》 第23条第（五）项规定，破坏依法进行的选举程序的， 处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10 日以下拘留，可以并处500元以下罚款。
2、贿选结果无效
“以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、 虚报选票票数等不正当手段当选村民委员 会成员的，当选无效。”
村务公开的程序
公开前提交村民代表会议审 议并通过
公开后认真听取村民意见。 一般村务定期公开，最长不
超过三个月；“集体财务往来 较多的，财务收支情况应当 每月公布一次；涉及村民利 益的重大事项应当随时公布 。”（第30条） 时限较长事项，每完成一个 阶段公布进展情况。
回避制度——村民 选举委员会成员被提名 为村民委员会成员候选 人，应当退出村民选举 委员会。
（三）选民登记
选民资格平等原则——“年满十八周岁的村民 ，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、 宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限， 都有选举权与被选举权。
选民登记规定
（四）候选人提名
候选人提名——参选村 民直接提名，差额提名
3、社会职能：饮水设施、道路、电网等 公共设施、调解民间纠纷；
（二）村务公开制度
村务公开是党的群众观点、群众路线落实到基 层的具体体现；
村务公开是实行监督、约束和规范干部行为， 促进干部廉洁自律的有效途径；
村务公开是加强社会主义民主政治建设的客观 要求；
村务公开是推动农村改革与发展，促进农村社 会稳定、政治安定的重要保证。
选举 第四章 村民会议和村
民代表会议 第五章 民主管理和民
主管理 第六章 附则
一、规范民主选举
《村委会组织法》第三章 （11-21条）
选举原则 选举组织机构 选民登记 候选人提名 候选人当选 罢免程序 无效选举（贿选） 工作交接
（一）选举原则
直接选举
无记名投票
公开、平等
（三）对贿选的处理
1、对贿选行为人的处理
对构成犯罪的，依法追究刑事责任。《中华人民共
和国刑法》第256条规定：“在选举各级人民代表大会代
表和国家机关领导人员时，以暴力、威胁、欺骗、贿赂
、伪造选举文件、虚报选举票数等手段破坏选举或者妨
害选民和代表自由行使选举权和被选举权，情节严重的 ，处3年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利”。
规范民主选举加强民主管理
《宪法》
《村民委员会组织法》（1998年颁布， 2010年修订）
《中国共产党农村基层组织工作条例》
《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健 全和完善村务公开和民主管理制度的意见 》（2004年）
《中华人民共和国村委会组织法》
第一章 总则 第二章 村委会的组成
和职责 第三章 村民委员会的
候选人资格——从全体 村民利益出发，推荐奉 公守法、品行良好、公 道
有效选举：有登记参加选举 的村民过半数投票；
候选人获得投票的村民过半 数的选票，始得当选
当选人数不足应选名额的， 不足的名额另行选举。另行 选举的，第一次投票未当选 的人员得票多的为候选人， 候选人以得票多的当选，但 是所得票数不得少于已投选 票总数的三分之一。